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INFORME
2.1.En cuanto a
conceptos o nociones centrales sobre corrupción
,
se consignan las siguientes ideas:
• Por
“corrupción”
se entiende una práctica o fenómeno que supone el
uso o abuso de poderes y funciones públicas para generar indebida-
mente riqueza o beneficios privados.
• La corrupción puede ser una práctica
esporádica
o un fenómeno
endémi-
co
. Este último puede ser
focalizado
(por ejemplo, en la policía, la judica-
tura o el servicio de aduanas) o
generalizado
. La corrupción endémica,
sea más focalizada o más general dentro del aparato del Estado, supone
un problema
estructural,
con dimensiones institucionales y también so-
ciales o culturales. He aquí nuevamente la importancia del fortalecimiento
de la gobernabilidad democrática para intentar “sanar” el sistema.
• Salvo ciertas prácticas específicas, la corrupción por lo general envuelve la
participación de
agentes del Estado
y también de
actores privados.
En la
Reunión hubo mucho interés en subrayar la importancia de la participación
de actores privados en actos de corrupción y en la necesidad de desarro-
llar conceptos y normas sobre responsabilidad y ética empresarial, así como
estrategias para enfrentar problemas tales como la ausencia de transpa-
rencia por parte de actores privados relevantes, frente a las autoridades, a
consumidores o a sus propios accionistas y los conflictos de intereses,
tráfico de influencias o uso abusivo de información privilegiada.
• Siguiendo con el rol de actores privados, es preciso destacar el problema
de
captura del Estado
que se da cuando determinadas elites políticas,
económicas y/o sociales, actuando sin necesariamente violar de modo
ostensible la ley, ejercen una influencia o control determinante en los
poderes del Estado y en el contenido de medidas o políticas públicas que
les interesan. En la Reunión se hizo hincapié en la importancia de confron-
tar la captura del Estado y se dijo que una de las formas de avanzar hacia
este objetivo es explorar el vínculo entre el financiamiento de la actividad
política y de las elecciones y el fenómeno de la captura del Estado.
• También hay que destacar las
dimensiones internacionales
del fenóme-
no de la corrupción y de la lucha anti–corrupción. Transparency
International (TI) resaltó hasta qué punto el problema de la corrupción
tiene características tanto locales como internacionales. Mientras TI
enfatiza la importancia de las respuestas locales, otras organizaciones
destacan los avances internacionales en este campo, en especial la
