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Comisión de Control Cívico
de la Corrupción de Ecuador
Juana Sotomayor*
Sumario:
1
. Antecedentes, contexto político y proceso de consolidación.
(a)
La primera Comisión.
(b)
El reconocimiento constitucional y la Ley.
(c)
La cuarta Comisión;
2
. Los ámbitos y estrategias de
actuación. Las denuncias. Las veedurías;
3
. Los casos y sectores emblemáticos en los que la CCCC ha
actuado.
(a)
Sector financiero y bancario.
(b)
Sector Petrolero.
(c)
Sistema Judicial.
(d)
Compras y Deuda
Pública;
4.
Conclusiones;
5.
Preguntas para la discusión.
E
n 1997, la percepción de la ciudadanía ecuatoriana sobre el impacto de la corrupción en
el manejo de los bienes públicos determinó el nacimiento de una instancia cívica singular, la
Comisión de Control Cívico de la Corrupción (CCCC). Paralelamente, desde el establecimiento de
la CCCC, el país ha vivido un período de crisis institucional sin precedentes, que ha involucrado
a todas las funciones del poder público y ha puesto a prueba, más de una vez, a las instituciones
democráticas.
En este contexto, el papel que ha cumplido la CCCC, en particular hasta el año 2004, es de es-
pecial relevancia, ya que se ha constituido en uno de los escasos espacios formales dedicados al
fortalecimiento de una cultura ciudadana de lucha contra la corrupción, expresada en la necesidad
de rendición de cuentas, vigilancia y control social frente a las acciones de funcionarios públicos.
Ha sido también la única instancia autónoma, creada constitucionalmente, que ha podido recibir
y canalizar denuncias sobre temas clave para el país que, de otra forma, no contarían con vías
efectivas de investigación.
1. Antecedentes, contexto político y proceso de consolidación
La CCCC, originalmente creada como Comisión Anticorrupción, en marzo de 1997, es una ex-
periencia pionera en América latina, que recoge la discusión regional sobre la lucha contra la
corrupción, que diera origen a la Convención Interamericana contra la Corrupción adoptada en
1996 en Caracas, con apoyo del gobierno ecuatoriano. La creciente percepción ciudadana sobre
altos niveles de impunidad en relación con actos de corrupción fundamentaba la necesidad de un
mayor grado de participación de la sociedad civil en el control de los asuntos públicos. Quizá el
antecedente más relevante sea la Comisión de Control de la Corrupción de Hong Kong, creada
en los años 70, de la cual se tomaron algunos principios y procedimientos.
* Doctora en Jurisprudencia, Master en Educación, Coordinadora Centro de Derechos Económicos y Sociales, CDES, Ecuador,
Profesora Universidad San Francisco de Quito. En la elaboración de este trabajo la autora contó con la colaboración de
Ana Lucía Herrera. Este trabajo se terminó de escribir en diciembre de 2006.
