70
REGIONAUSMO
y
COOPERACION EN EL •..
A la luz de estas tendencias de cambio, nos parece apropiado
examinar el pasado, presente y. futuro de
ASEAN
en tres niveles de
análisis: como unidad subregional, como región Sudeste asiático que
incluye a Birmania (Myanmar) e Indochina, y como parte del macrocs–
pacio asiático-Pacífico.
Se
trata de mejorar la percepción de la continui–
dad y el cambio de la cooperación de
ASEAN
en economía, política y
seguridad, junto con estudiar elementos principales de la estructura
organizativa y de institucionalización de la comunidad.
2. Cooperación política en el Sudeste asiático de
ASEAN:
conceptos
y
desarrollo.
IntroduccMn a
la
región.
La
independencia de Filipinas (1946) marcó el comienzo del fin de la
época colonial en el Sudeste asiático. Hacia 1963, cuando
se
produce la
retirada británica de la Federación Malaya, la mayoría de las áreas
coloniales del Sudeste asiático se habían transformado en &tados sobe–
ranos. Pero el término de la era colonial trajo consigo el inicio de crisis
económicas y pólíticas así como conflictos y disputas intra e interestata–
les. El retiro de las potencias coloniales dejó un vacío de poder en la
región. Aunque los antiguos poderes eran impuestos y negaban la auto–
nomía local, proporcionaron cierta estabilidad regional y garantizaron
un mínimo de medidas de administración, infraestructura y planificación.
los
nuevos &tados, a pesar de la amplia adopción del legado adminis–
trativo, especialmente británico, no estuvieron en condiciones de llenar
el referido vacío. Con excepción de Tailandia, que nunca fue colonizada
y que posee una larga tradición estatal propia, ningún país de la región
podía fundarse en experiencias precoloniales de unidad estatal y/o admi–
nistrativa que pudieran haber facilitado la consolidación e integración
soberana. Esta circunstancia, unida a la complejidad
~tnica,
cultural y
religiosa de la mayoría de los países, dificultó considerablemente el
proceso de
"nation buildin(.
El predominio de los desafíos de la política interna explica el perftl
relativamente bajo de las políticas exteriores así como de la cooperación
regional en los primeros años de la postguerra. Por otra parte, los nuevos
Estados continuaban fuertemente ligados polftica y económicamente a
las antiguas metrópolis, y apenas existía comunicación intrarregional. En
contraste con otras regiones, como América Latina, en ningún momento
existió y aún no existe una conciencia de comunidad regional "Sudeste
