20 COOPERACIÓN EN AMÉRICA LATINA
pecto a los países miembros de un organismo interna–
cional -ejerciendo así un papel de mediaci6n entre
las élites gobernantes
y
los objetivos de desarrollo
de la organizaci6n- incluso hasta el extremo de to–
mar decisiones en contra de los intereses de las
bases nacionales. En este último caso, no obstante,
se podría postular que el grado de autonomía de una
burocracia está directamente relacionado o puede,
aún mas, reflejar las tensiones
y
falta de coordina–
ci6n entre los países miembros de la organizaci6n
respecto de la política de desarrollo que va a se–
guirse.
Cabe agregar que el problema de la burocratiza–
ci6n tiene profundas raíces históricas en América
Latina. La burocracia estatal en la regi6n, comenzan–
do por el dominio colonial español-portugués, la in–
dependencia,
y
la fase,de formaci6n de los Estados
nacionales en el siglo XIX
y
comienzos del XX
hasta
la actualidad, pasando por los procesos de industria–
lización, ha jugado siempre "un papel central
y
do–
minante en lo que respecta a la formulación de la
política
y
como instrumento del dominio, de la adqui–
sici6n, estabilizaci6n
y
ejercicio del poder".4 En
América Latina, la burocracia
y
el dominio burocrá–
tico, en tanto fen6menos hist6ricos, aparecieron mu–
cho antes que en Europa, por lo que Eisenstadt denomi–
nó al imperio colonial español un "imperio hist6rico
burocratico".5 A esta tendencia hist6rica de la buro–
cracia latinoamericana a transformarse en "poder autó–
nomo", se agregaría lo que Landau denomina "el síndro–
me patológico de las debilidades
y
deficiencias de la
administración latinoamericana"
6
que existiría tanto
en el sector público como en el privado.
4) Horst Pietschmann, "Integraci6n
y
burocracia en 1IInérica Lati–
na desde el plIDto de vista histórico" en Manfred Mols (ed.),
rntegJtaci.órt
y
c.oopvw.ci.6n
en
AmWc.a. Latina.
(Mainz,
RFA:
Konrad lldenauer StiftlIDg, 1981), p. 82.
5) Eisenstadt, citado por H. Pietschmann,
.¿b.¿d.,
p. 82.
6;
Véase
Georges Landau ,"El factor administrativo en la inte–
graci6n econt:rn:i.ca de 1IInérica Latina" en BIIl
LM
pJtOCe60Ó
de
.¿ntegltaci.6n
en
AmWc.a. Latina
tJ
fU/tOpa:
Balance de
la
d(tc.a.da 1960-1970
y
peMpecüva.6
ert
loó
MOÓ
70
(Fana:BID,1970)
