Desafíos emergentes de la modernización del Estado : reflexiones y casos de América Latina y Europa

DESAFÍOS EMERGENTES DE LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO 99 de estado, em especial no que se refere aos requisitos de competência, habilidades e atitudes do servidor público. Por certo que essas mudanças na atuação estatal, presentes nas narrativas con- temporâneas, representam uma adequação às novas demandas da sociedade e a questões conjunturais mais amplas. Este panorama pode ser evidenciado por um mundo multipolar, em que atores incrementam seus recursos e capacidade de par- ticipação, pela reconfiguração da democracia com o fortalecimento da sociedade civil e, também, se torna mais complexo por estar imerso em um contexto de con- vergência das tecnologias, competição organizada em torno de cadeias produtivas globais, conflitos regionais e desafios postos pelas mudanças climáticas. Se o estado burocrático se mostrou importante para reduzir os efeitos daninhos do patrimo- nialismo e personalismo, por outro lado mostrou-se insuficiente para atender às novas demandas de crescimento, agilidade e flexibilidade postas ao final da década de 1970. A necessidade de expandir o espaço, capilaridade e abrangência da atuação exi- gem ainda, a formação de redes envolvendo o público, o privado e o terceiro setor. Novas estruturas de governança multiníveis se desenvolvem para levar políticas definidas no âmbito federal aos mais distantes municípios, articulando interesses e incentivos distintos e gerenciando conflitos políticos. Entretanto, a impessoalidade exigida dos servidores públicos se choca com o tratamento do marketing das em- presas, tornando mais críticos os requisitos necessários para a satisfação do cidadão no contato com o público. Enfim, há um novo contexto, mas não necessariamente um novo servidor. Em sua maioria, o servidor público tem sido formado em um ambiente de maior esta- bilidade, no qual o cumprimento de regras e o formalismo se caracterizam como aspectos fundamentais de um bom trabalho. Considerando o exposto, este artigo tem como objetivo discutir os desafios nas atividades desempenhadas pelo servidor público e desenvolver reflexões sobre as exigências de formação para melhor pre- para-los a operar nesse novo ambiente. O texto está organizado em cinco seções. Após essa introdução e apresentação do problema e objetivos, a segunda seção traz uma breve contextualização das mudanças nas ideias e paradigmas da administra- ção pública para, a seguir, serem analisados quais os principais desafios e dilemas são colocados ao gestor público no contexto dos atuais paradigmas. A quarta se- ção parte desses desafios e visa propor, à guisa de discussão, possíveis abordagens que poderiam ser consideradas para a formação dos gestores públicos de forma a melhorar sua capacidade de lidar com esses desafios. Por fim, a última seção traz