Desafíos emergentes de la modernización del Estado : reflexiones y casos de América Latina y Europa

Javier Fuenzalida | Pablo González ( Editores ) 64 Producto de los antecedentes revisados emergieron las siguientes dimensiones de aná- lisis: (i) los principios de diseño sobre los cuales se sustentan los sistemas de gestión del desempeño; (ii) su relación con la política; (iii) el grado de integración que estos tienen con otros sistemas de gestión en el Estado; (iv) los efectos que producen al interior de agencias públicas y los factores organizacionales que inciden en su implementación y adopción efectiva; y, finalmente, (v) su vinculación con la ciudadanía. A continuación, se abordan específicamente cada una de estas dimensiones. Principios de diseño Behn (2003) se pregunta qué es lo que hay detrás de la idea de medir el desempeño, es decir, cuáles son las motivaciones que inspiran este tipo de iniciativas. El au- tor establece al menos ocho propósitos posibles: evaluar, controlar, presupuestar, motivar, promover, celebrar, aprender y finalmente, desde una perspectiva más es- tructural, mejorar. Cada uno de ellos responde a inquietudes de naturaleza variada y, además, fijan distintos enfoques en los sistemas de gestión del desempeño. Por ejemplo, medir para presupuestar corresponde en lo esencial a una decisión sobre efi- ciencia en la asignación de recursos, mientras hacerlo para promover implica pensar en cómo se puede convencer a autoridades políticas, medios de comunicación, ac- tores clave y a la ciudadanía de que se está efectuando un buen trabajo, cumpliendo las expectativas. Estas distinciones determinan, para el primer caso, un mayor foco en los inputs y outputs de la organización pública, en tanto el énfasis de la segunda funcionalidad está en entender a cabalidad cuáles son los aspectos del desempeño que realmente importan a la ciudadanía (ver Tabla 1). T abla 1. P ropósitos de las mediciones de desempeño , preguntas a las que responden y sus características Objetivo Pregunta a la que responde Enfoques Evaluar ¿Qué tan bien se está desempeñando una determinada organización pública? Conocimiento de los insumos, del impacto y de los factores externos que inciden en este último