Desafíos emergentes de la modernización del Estado : reflexiones y casos de América Latina y Europa

Javier Fuenzalida | Pablo González ( Editores ) 122 por afirmaciones e intenciones de quienes diseñan e implementan políticas públi- cas. Sin embargo, al cabo de unos años, se vuelve a la situación previa a la reforma impulsada. Por este motivo, los autores denominan boomerang a este tipo de cambio, ya que la política pública vuela a una distancia del punto de lanzamiento, pero luego se curva y vuelve al punto de partida. Pollitt y Bouckaert (2009) plantean que esto siempre genera la pregunta de cuáles son las fuerzas que producen este regreso. Finalmente, la cuarta caja (D) ha sido identificada por los autores como el tipo de cambio de mayor interés para académicos de gestión y políticas públicas, así como también para medios de comunicación masiva: el terremoto (o “el gran paso adelante”). El proceso representa un cambio radical y sus resultados generan un impacto considerable y sostenible en el tiempo. Este momento denota la interrup- ción de la trayectoria de política previa y el comienzo de una nueva, lo que se cono- ce como “puntuación” en la literatura de senderos de dependencia 28 (Pollitt, 2008; Bednar, Page, Toole, Alvarez, Freeman, & Jackson, 2012), también relacionado con las “ventanas de oportunidad” que hacen posible la ocurrencia de este tipo de cam- bio por períodos de tiempo acotados. Su origen, generalmente, no puede atribuirse a una causa particular, sino que reside en una combinación de múltiples circunstancias y presiones. Es frecuente que la presencia de un shock externo desempeñe un papel importante (por ejem- plo: crisis política o económica, descubrimiento tecnológico, etc.), sin embargo, los factores organizacionales también desempeñan un rol importante. Independiente- mente del motivo que genere el cambio, dado que la ventana de oportunidad está presente por un tiempo limitado, podrán beneficiarse de ella quienes se encuentren organizados y cuenten con una alternativa al status quo . De esta forma, los autores presentan cuatro amplios patrones de cambio. Sobre esta base conceptual se analizará el proceso de modernización desarrollado en la DNM a partir de la incorporación de TI. 28 En términos generales, la noción de “senderos de dependencia” considera que el valor de un resultado reside en el sendero de resultados previos. Literatura reciente ha revisado esta noción (Bednar, Page, Toole, Alvarez, Freeman, &, Jackson, 2012). Por otro lado, Pierson (2000) ofrece una distinción entre una concepción amplia y una conceptualización más estrecha de esta noción. La primera sugiere que lo que ha sucedido previamente afectará los posibles resultados de una serie de eventos que sucedan en el futuro. La noción estrecha considera que, pasos que fueron tomados en cierta dirección, propenderán a que decisiones futuras continúen hacia esa dirección, como consecuencia de arreglos institucionales que dificultan la reversión de la decisión inicial.