Desafíos emergentes de la modernización del Estado : reflexiones y casos de América Latina y Europa

DESAFÍOS EMERGENTES DE LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO 121 desarrollada por Pollitt y Bouckaert (2009), es que combina ambas dimensiones, generando cuatro escenarios diferentes a través de la articulación de ambas va- riables (ver Tabla 1). T abla 1. T ipología BEST* Within path / Incremental Resultado del cambio Radical / Transformación Proceso de cambio Gradual A. Incrementalismo clásico TORTUGA ( Tortoise ) B. Gradual, pero eventualmente cambio fundamental ESTALACTITA ( Stalactite ) Abrupto C. Conservadurismo radical – Rápido retorno a formas previas BOOMERANG ( Boomerang ) D. Repentino, cambio radical - Puntuación TERREMOTO ( Earthquake ) *BEST: Boomerang, Earthquake, Stalactite, Tortoise. Desarrollada a partir de Streek y Thelen (2005, p. 9) Fuente: Pollitt y Bouckaert (2009) La tipología presenta cuatro posibles patrones de cambio, representados por las cajas A, B, C y D. La primera caja (A) representa aquellos cambios pequeños que, durante el proceso, se transforman en resultados. Los autores los denominaron “tortuga” pues emulan su movimiento: con pequeños pasos hacia adelante, hacia atrás o hacia los costados. Se trata de una situación de cambio estable a lo largo del tiempo, y los autores consideran que es la que mejor responde a lo que la literatura ha denominado como “incrementalismo” (Lindblom, 1992). Esta caja representa un tipo de cambio predecible y, por lo tanto, quienes forman parte del proceso no deben preocuparse por cambios radicales repentinos. La segunda caja (B) también representa un proceso de cambio gradual, pero la dirección del cambio es constante, por lo que los “incrementos” se acumulan uno encima del otro. Este patrón de cambio ha sido denominado “estalactita”, ya que sin que nada dramático suceda, el agua que gotea en la misma dirección se acumula y construye algo diferente. Los autores de la tipología consideran que refleja lo que Lindblom (1979) referenció como un proceso unidireccional que podría llevar a una “alteración dramática del status quo ”. La tercera caja (C) denota un tipo de cambio raramente identificado en la lite- ratura de gestión y políticas públicas, pero que puede resultar bastante común en el mundo real. En este caso, el proceso parece ser radical, percepción muy influida