Desafíos emergentes de la modernización del Estado : reflexiones y casos de América Latina y Europa

Javier Fuenzalida | Pablo González ( Editores ) 120 En este artículo analizamos la experiencia de la Dirección Nacional de Migra- ciones (DNM) de Argentina en el período entre 2008 y 2015, centrándonos en el rol de las TI para modernizar la gestión pública. A partir de la biometría y de la fir- ma digital para dotar de mayor agilidad y seguridad a sus procesos, la incorporación de TI en la DNM dio lugar al desarrollo e implementación exitosa del expediente digital y la reforma del sistema de control migratorio, con el consecuente impacto positivo en términos de eficiencia y eficacia en la gestión. El artículo se estructura en cuatro apartados. En el primero, se hacen conside- raciones teórico-metodológicas que explicitan lineamientos conceptuales y estra- tegias de investigación llevadas a cabo para realizar el trabajo. En el segundo, se introduce el caso, se describe el proceso de cambio, se presentan los principales resultados y se identifican los principales factores que impulsaron las transforma- ciones. El tercer apartado discute sobre los desafíos que enfrentan los organismos públicos al incorporar herramientas tecnológicas. Finalmente, se presenta algunas conclusiones que se desprenden del trabajo. 2. C onsideraciones teórico - metodológicas El trabajo tiene un carácter exploratorio y descriptivo a través de la metodología del análisis de caso. Pese a la brecha existente entre el análisis empírico y la generaliza- ción teórica (Lowi, 1992), el valor de los estudios de caso reside en que permiten, a través de la particularización, analizar la complejidad de los fenómenos en su contexto (Stake, 1978). Este estudio de caso tiene un enfoque instrumental, con la intención de presentar los desafíos y oportunidades que los organismos públicos enfrentan para hacer un uso intensivo de las TI orientado a modernizar la gestión pública. Desde esta perspectiva, entonces, analizaremos el proceso de incorpora- ción de TI en la DNM en el período 2008-2015. Las técnicas de recolección de datos contemplaron 11 entrevistas en profundi- dad a funcionarios públicos con altos niveles de decisión y protagonismo en este proceso (identificados como actores clave) y datos secundarios obtenidos a partir de la revisión de la documentación oficial disponible. Por considerar que ambas fuentes no son mutuamente excluyentes y que pueden aplicarse de forma conjunta, se ha realizado una triangulación de los datos primarios y secundarios. Para una mirada general del caso se utilizará la tipología BEST. Las expli- caciones sobre los procesos de cambio pueden poner el foco en el proceso del cambio, o en los resultados que producen. Lo significativo de la tipología BEST,