Policy Brief - Incendios de interfaz y evacuación: hacia un marco operativo basado en evidencia

3 Frente a este diagnóstico, el principal desafío para la política pública es avanzar desde lineamientos generales hacia un marco operativo específico para la evacuación ante incendios de interfaz urbano-rural. Esto implica integrar la evacuación en la planificación territorial como medida preventiva, incorporando zo- nas de amortiguamiento en la localización de proyec- tos habitacionales. Asimismo, se requiere establecer protocolos nacionales diferenciados para escenarios de rápida propagación del fuego, que definan puntos de activación claros y reduzcan la dependencia de de- cisiones discrecionales en escenarios de alta presión. Adicionalmente, resulta fundamental optimi- zar los sistemas de alerta mediante mensajes claros y adaptados al contexto local, así como diseñar rutas de evacuación específicas para incendios de interfaz. Además, la evidencia subraya la necesidad de incor- porar factores psicosociales y comunitarios en los pla- nes de evacuación, fortaleciendo la preparación pre- via, la confianza institucional y la coordinación local. En este contexto, el presente policy brief abor- da la necesidad de fortalecer la evacuación como he- rramienta central para la protección de la población frente a incendios de interfaz urbano-rural. A partir del análisis de la evidencia científica, se proponen linea- mientos operativos orientados a anticipar la toma de decisiones, incorporar la evacuación en la planificación territorial y ajustar los protocolos a las características específicas de los territorios expuestos. El objetivo es aportar insumos concretos para el diseño de políticas públicas que permitan reducir el riesgo, proteger la vida de las personas y mejorar la capacidad de res- puesta ante incendios cada vez más complejos. 2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA El cambio climático ha amplificado las condiciones que favorecen la ocurrencia de incendios, con un comportamiento del fuego cada vez más complejo, caracterizado por una propagación más rápida, una mayor intensidad y una menor capacidad de con- tención (Cunningham et al., 2024; Senande-Rivera, 2022). En este contexto, Chile enfrenta actualmente incendios de interfaz urbano-rural cuya velocidad e intensidad plantean serios desafíos para la respues- ta, aun cuando en los últimos años se han fortaleci- do las capacidades institucionales en la gestión del riesgo de desastres (Azócar et al., 2025). A estos fac- tores se suman transformaciones territoriales aso- ciadas a la expansión de plantaciones forestales en sectores colindantes con áreas pobladas, a la cons- trucción de viviendas en zonas de alto riesgo y a la expansión de los límites urbanos. En conjunto, estos procesos han incrementado significativamente la exposición de los territorios de interfaz urbano-fo- restal. A nivel de país, solo entre 2014 y 2023, los grandes incendios se triplicaron respecto a la déca- da anterior, superando los 1,7 millones de hectáreas quemadas (Cordero et al., 2024). Como resultado, se observa un incremento sustantivo de su capa- cidad de daño, con impactos severos sobre la vida humana, la infraestructura urbana y los ecosistemas (Silva et al., 2025; Mansoor et al., 2021). Aunque en los últimos años el país ha avan- zado en la modernización de su institucionalidad para la gestión del riesgo de desastres, la planifi- cación territorial y los protocolos disponibles no siempre resultan suficientes ante escenarios de rápi- da propagación del fuego, por lo que es necesario fortalecer y ajustar las capacidades existentes. Esta limitación quedó en evidencia durante los incendios de las comunas de Viña del Mar y Quilpué, en la Re- gión de Valparaíso, en el año 2024, cuando el fue- go avanzó con gran rapidez por zonas densamente pobladas, generando impactos sociales y ecosisté- micos de gran magnitud (Jones et al., 2024). Estos eventos pusieron de manifiesto dificultades en las estrategias de evacuación, en el uso del sistema de alerta y en la coordinación entre los distintos acto- res de la gestión del riesgo de desastres.