Gobernanza de plataformas digitales en Chile: antecedentes y recomendaciones desde la evidencia

rios y operativos, desincentiva el comercio digital y puede generar efectos inhibitorios sobre la libertad de expresión y la participación en la econo- mía digital (Ferracane et al., 2024; Ferracane, 2022). Este enfoque se refleja en los resultados del Índice de Restricción del Co- mercio Digital (Digital Trade Restrictiveness Index, DTRI por sus siglas en inglés), cuyo “pilar 8” referido a la responsabilidad de intermediarios, muestra que algunos países han implementado marcos de safe harbour . En estos casos, las exenciones suelen ser parciales -por ejemplo, limita- das a infracciones de propiedad intelectual- o bien se imponen obligacio- nes como el monitoreo de usuarios, la identificación de personas usuarias o la intervención sobre contenidos (CEPAL, 2024; Ferracane, 2022). Con todo, una aproximación equilibrada debe atender simultáneamente las pretensiones de soberanía digital y protección de derechos fundamen- tales. Esto es especialmente relevante porque las plataformas cumplen hoy un rol central en el acceso, circulación y moderación de contenidos en línea, ejerciendo una función cuasigubernamental sobre los flujos de información y los debates públicos y privados (Bertolini et al., 2021; Ac- cess Now, 2020). Experiencias recientes como el Digital Services Act (DSA) de la Unión Eu- ropea muestran que es posible combinar incentivos a la innovación con obligaciones de transparencia, evaluación de riesgos, debido proceso y mecanismos de apelación ante decisiones de moderación. Este tipo de marcos permite abordar contenidos ilícitos o dañinos sin delegar excesi- vamente potestades punitivas en actores privados ni promover sobrerre- moción de contenidos (Bertolini et al., 2021; Access Now, 2020). Otros temas de política comercial mencionados previamente (requisitos de desempeño, exigencias de contenido local u obligaciones de inversión), también inciden en la gobernanza o la regulación de las plataformas que una jurisdicción adopte. Los requisitos de desempeño impuestos a estas plataformas, como: obli- gaciones relacionadas con la inversión en la industria local, cuotas de contenido nacional u otras medidas orientadas a fortalecer el desarrollo de capacidades productivas y culturales internas, operan como restric- ciones cuantitativas o cualitativas que impactan en la integración y diná- mica del comercio digital internacional, especialmente considerando los índices internacionales como el DTRI. El Pilar 10 del DTRI agrupa restricciones cuantitativas sobre bienes y ser- vicios digitales, incluyendo requisitos de contenido local y obligaciones 20 21 POLICY PAPER GOBERNANZA DE PLATAFORMAS DIGITALES EN CHILE: ANTECEDENTES Y RECOMENDACIONES DESDE LA EVIDENCIA