Gobernanza de plataformas digitales en Chile: antecedentes y recomendaciones desde la evidencia

agencias de avisaje, motores de búsqueda, plataformas audiovisuales, re- des sociales, servicios de mapas y navegación, tiendas de aplicaciones ( apps ), servicios de analítica, y actualmente, ambientes y herramientas de inteligencia artificial. La capa de contenidos está influenciada -en su generación, comunica- ción, despliegue, filtrado, moderación, curación, amplificación, negocios- por múltiples factores que sería importante abordar sistémicamente. En cada capa, las regulaciones son indispensables, especialmente en países como Chile, donde las capas inferiores del ecosistema digital se encuen- tran estrechamente entrelazadas con las demás. Estos entrelazamientos se expresan en distintas prácticas, como la in- tegración vertical , cuando una misma compañía controla más de una capa del ecosistema digital -por ejemplo, infraestructura, servicios y con- tenidos-; las alianzas estratégicas entre operadoras y plataformas OTT, mediante las cuales ciertos servicios se incorporan o privilegian dentro de planes de conectividad; los subsidios cruzados , en que dispositivos, planes o servicios se ofrecen conjuntamente -por ejemplo, mediante des- cuentos asociados a la contratación de planes de red-; la preinstalación de servicios propios en dispositivos o sistemas operativos; y los acuerdos comerciales con plataformas de streaming , que integran estos servicios en planes de telefonía, internet o televisión, incidiendo en las condicio- nes de acceso y visibilidad de contenidos. No es posible equiparar mecánicamente las plataformas digitales con los medios de comunicación. Las plataformas no solo transmiten informa- ción o alojan contenidos: también operan como arquitecturas digitales que integran entretenimiento, comunicación, socialización e intermedia- ción económica, lo que complejiza su tratamiento regulatorio (Winseck, 2024). Aquí radica uno de los principales desafíos para las políticas públi- cas: definir cómo y sobre qué aspectos monitorear empresas privadas que operan como plataformas de intercambio, comunicación y circulación de contenidos, pero cuyos servicios inciden directamente en la vida social y en los procesos democráticos. En palabras de Van Dijck (2020, p. 2), estas plataformas “han adquirido poder para establecer normas”. 3.2. Las plataformas digitales y su impacto sobre la política, la sociedad y la democracia Las Directrices UNESCO abordan dimensiones centrales para la calidad de la democracia: libertad de expresión, acceso a la información y diversi- dad cultural. Desde este marco se proponen combatir la desinformación y 16 17 POLICY PAPER GOBERNANZA DE PLATAFORMAS DIGITALES EN CHILE: ANTECEDENTES Y RECOMENDACIONES DESDE LA EVIDENCIA