Policy Paper. Vivienda y pobreza energética en Chile: hacia una política integral de habilidad

POLICY PAPER: VIVIENDA Y POBREZA ENERGÉTICA De acuerdo con la definición de vivienda adecuada promovida por ONU-Habitat ¹ , el concepto de habitabilidad, junto con la seguridad de tenencia, la disponibilidad de servicios, materiales e infraestructura, la asequibilidad económica, la accesibi- lidad, la localización y la adecuación cultural, sitúa a la vivienda como articulador del bienestar de las personas y su entorno (ONU-Habitat 2018). La habitabilidad se define como el conjunto de condiciones que debe reunir una vivienda para garan- tizar la seguridad y el bienestar de sus ocupantes. Esto implica, por un lado, ofre- cer protección eficaz contra agentes externos —como frío, calor, humedad, lluvia o viento— y, por otro, prevenir cualquier riesgo estructural o riesgo para la salud que pueda comprometer la integridad física de las personas. La Organización Mundial de la Salud (OMS) considera las condiciones de habitabi- lidad como directrices fundamentales para la determinación de una vivienda salu- dable (Organización Panamericana de la Salud 2022). En esta línea, la vivienda es algo más que una estructura física: constituye un refugio que proporciona bienes- tar físico, mental y social, otorgando un sentido de pertenencia, seguridad e intimi- dad. Una vivienda saludable contribuye directa e indirectamente a las metas de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y se considera un elemento relevante para el desarrollo sostenible. Mantener las condiciones de habitabilidad y una vivienda saludable en escenarios de clima extremo constituye un desafío complejo. El cambio climático y las olas de calor y frío han agudizado la necesidad de las personas de preservar la salubridad ambiental interior. Cuando es posible sostener estas condiciones mediante calefac- ción o refrigeración, incrementa la demanda energética. En muchos casos, el hogar cubre esta demanda con combustibles que aumentan las emisiones de CO₂eq y otros impactos ambientales (Organización Panamericana de la Salud 2022). En con- traste, cuando no es posible mantener dichas condiciones, se produce un efecto adverso en la salubridad ambiental de las viviendas y en la salud de las personas. Los indicadores de calidad ambiental interior (Schweiker et al. 2023) establecen umbrales higrotérmicos ² de referencia para la habitabilidad: temperatura interior mínima de 18°C y humedad relativa en un rango de 45% a 60% (Organización Pa- namericana de la Salud 2022). Estas condiciones son fundamentales para la salud, BOLT 1.1 HABITABILIDAD Y SALUD: EXPRESIONES DEL NEXO VIVIENDA–POBREZA ENERGÉTICA ¹ ONU-Habitat, el programa de las Naciones Unidas para los asentamientos humanos, recibió el manda- to de la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1978 para abordar los problemas del crecimiento urbano. Enlace: https://onu-habitat.org/ ² Percepción del bienestar de las personas en relación a la temperatura, humedad, velocidad del aire y radiación en su entorno, entre otros factores 9