Policy Paper. Vivienda y pobreza energética en Chile: hacia una política integral de habilidad

POLICY PAPER: VIVIENDA Y POBREZA ENERGÉTICA Este documento examina el nexo entre la calidad de la vivienda y la pobreza ener- gética en Chile, con el propósito de fundamentar recomendaciones de política pú- blica que aborden de manera integrada un problema históricamente tratado desde intervenciones sectoriales fragmentadas. La revisión parte de la premisa de que vivienda y energía constituyen un sistema indisociable: las condiciones materiales de la vivienda determinan las necesidades energéticas del hogar, mientras que el acceso—o la falta de acceso— a servicios energéticos adecuados define la habi- tabilidad efectiva del espacio doméstico. El documento se estructura en cuatro capítulos. El primero establece los marcos conceptuales que orientan el análisis, articulando la noción de habitabilidad tér- mica como componente del derecho a una vivienda adecuada, la comprensión de la vivienda como sistema energético con determinantes materiales y climáticos, y las dimensiones culturales y de justicia—incluida la perspectiva de género—que condicionan el uso doméstico de la energía. El segundo capítulo caracteriza el contexto político-institucional vigente que con- diciona las posibilidades de acción pública: el marco normativo y los estándares de habitabilidad existentes, las dinámicas de coordinación —y alta de coordina- ción— entre los sectores de vivienda, energía y medio ambiente, los modelos de provisión habitacional y tenencia que estructuran capacidades diferenciadas de intervención, y el papel de la cohesión social y la participación ciudadana como factores de viabilidad de las políticas. El tercer capítulo desarrolla un diagnóstico integrado de la situación chilena, en este contexto político-institucional y marco normativo. Se presenta evidencia cuantitativa sobre las deficiencias de aislación térmica del parque habitacional y las temperaturas interiores registradas en diversas ciudades, junto con un análisis cualitativo de las experiencias vividas por los hogares afectados, con énfasis en los impactos diferenciados por género, edad y territorio. Se examinan además las barreras financieras, regulatorias y estructurales que perpetúan el problema, y se sistematizan lecciones de programas de mejoramiento térmico, subsidios energé- ticos y recambio de calefactores implementados en la última década. Finalmente, el cuarto capítulo presenta recomendaciones organizadas en cuatro ejes: mecanismos integrales de mejora del desempeño térmico de viviendas nue- vas y existentes, innovación tecnológica contextualizada y generación distribuida, modelos de financiamiento diferenciados según capacidades y modalidades de te- nencia, y sistemas de monitoreo, evaluación y gobernanza participativa. 8