Policy Paper. Vivienda y pobreza energética en Chile: hacia una política integral de habilidad

POLICY PAPER: VIVIENDA Y POBREZA ENERGÉTICA 3.4.2 SUBSIDIOS AL RECAMBIO TECNOLÓGICO: DESAFÍOS Y LIMITACIONES Los subsidios energéticos se han implementado principalmente como apoyo eco- nómico directo o cofinanciamiento para tecnologías de calefacción más limpias. A diferencia de otros países, no existen subsidios directos a combustibles domés- ticos para calefacción, y el Subsidio Eléctrico —que alcanza cerca de 1,9 millones de hogares—no incide en la calefacción residencial, por lo que su impacto estruc- tural sobre la pobreza energética vinculada a la habitabilidad térmica es limitado. Así, los programas de recambio constituyen el principal instrumento de subsidio energético con incidencia directa en las condiciones de habitabilidad de las vivien- das en zonas saturadas. La evidencia disponible muestra que estos programas han logrado reducciones significativas en emisiones y mejoras en calidad del aire a nivel local. Por ejemplo, reducciones de entre 78% y 89% en emisiones por recambio tecnológico han sido documentadas en etapas iniciales de implementación (Gómez et al. 2017), mientras que evaluaciones posteriores evidencian disminuciones en concentraciones de MP2.5 y en eventos de urgencia respiratoria en ciudades como Coyhaique, confir- mando beneficios sanitarios directos (Muñoz-Ibáñez y Cáceres-Lillo 2020). Sin em- bargo, estos impactos tienden a ser más acotados a escala urbana, debido a la per- sistente alta dependencia de la leña como combustible principal (Mardones 2021). La decisión de adoptar tecnologías más limpias está condicionada por múltiples factores. Jaime et al. (2020) , en un estudio con 2.761 hogares de nueve áreas ur- banas del centro-sur, encontraron que la elección del combustible principal para calefacción depende fundamentalmente de características socioeconómicas y de la vivienda: los hogares de mayores ingresos tienen mayor probabilidad de elegir GLP, mientras que viviendas más grandes y antiguas se asocian con mayor uso de leña. Sin embargo, una vez que los hogares adoptan leña, su intensidad de uso no responde al ingreso sino a condiciones climáticas y características constructivas. Estos resultados sugieren que las intervenciones basadas en precios relativos tie- nen un alcance limitado debido a las grandes diferencias absolutas de costo entre la leña y los combustibles alternativos, y que los programas de recambio de equi- pos resultan más costo-efectivos que los subsidios tarifarios. Significativamente, las percepciones ambientales de los hogares —especialmente la conciencia so- bre la responsabilidad doméstica en la contaminación— reducen la intensidad de uso de leña, lo que respalda el rol complementario de campañas informativas. Un estudio de preferencia en el sur de Chile evidenció que la adopción de estu- fas eficientes solo aumenta cuando el subsidio cubre una fracción significativa 56