Policy Paper. Vivienda y pobreza energética en Chile: hacia una política integral de habilidad

POLICY PAPER: VIVIENDA Y POBREZA ENERGÉTICA por primera vez, establece exigencias de comportamiento térmico mínimas para establecimientos de educación y salud. La nueva normativa introduce mejoras sustantivas: redefine la zonificación térmi- ca del país, pasando de siete a nueve zonas ⁸ que reconocen la diversidad climá- tica, la oscilación térmica, la radiación, y los efectos del mar, los valles centrales y la cordillera de Los Andes; aumenta las exigencias al comportamiento térmico de muros, techos, pisos ventilados y ventanas; incorpora por primera vez exigencias a puertas exteriores y sobrecimientos; establece requisitos de análisis de riesgo de condensación superficial e intersticial; y agrega exigencias respecto de infiltra- ciones de aire y sistemas de ventilación para alcanzar condiciones saludables del aire interior. Adicionalmente, desde octubre de 2025, la CEV se torna obligatoria al vincularse a los permisos y recepciones de obra para proyectos tanto sociales como inmo- biliarios, lo que implica también publicar sus resultados. Se puede anticipar que esta medida generará una mejora en las viviendas al existir una correlación entre el valor de la vivienda (comercial o social) y su letra de calificación. Cabe destacar que, de manera adelantada, desde 2022 el MINVU comenzó a apli- car estos nuevos estándares térmicos en viviendas nuevas de los programas de subsidio en las zonas del centro y sur del país. El resultado de estas mejoras se puede observar en viviendas diseñadas y construidas con el estándar exigido por el Plan de Descontaminación Ambiental (PDA) que viene aplicando los Servicio de Vivienda y Urbanismo ⁹ (SERVIU) en las comunas más contaminadas del sur de Chi- le. Estas viviendas tienen una letra de CEV entre la C y la D, es decir, entre un 30% a 45% de ahorro respecto a la vivienda de referencia, lo que permite suponer que se puede esperar un buen resultado con la implementación de la actualización de la normativa térmica. Sin embargo, esta actualización normativa presenta limitaciones importantes para abordar integralmente la pobreza energética estructural. La nueva reglamentación se aplica exclusivamente a viviendas nuevas o a establecimientos que se constru- yan a partir de su entrada en vigor, sin establecer exigencias ni mecanismos de financiamiento para la rehabilitación del parque habitacional existente. Según da- tos del INE/CENSO 2024, en Chile existen más de 7,6 millones de viviendas , y el 70% de ellas fueron construidas sin exigencias térmicas adecuadas, lo que afecta a más de 10 millones de personas. Este parque habitacional consume cerca del ⁸ Disponibles para su consulta en https://www.minvu.gob.cl/nueva-reglamentacion-termica/ ⁹ La función principal de los SERVIU es ejecutar las políticas habitacionales y urbanas, gestionando subsidios, cons- trucción de viviendas sociales y desarrollo urbano 51