Policy Paper. Vivienda y pobreza energética en Chile: hacia una política integral de habilidad

POLICY PAPER: VIVIENDA Y POBREZA ENERGÉTICA tadas, produciendo un círculo vicioso en el que la menor capacidad de intervención sobre el entorno habitacional coincide con un mayor grado de vulnerabilidad climá- tica y mayor severidad de pobreza energética (Guzowski, Martin, y Zabaloy 2021). Los hogares más afectados por deficiencias térmicas son precisamente aquellos con menores capacidades —legales, económicas, informativas— para transfor- mar sus condiciones de habitabilidad. Además, existe una descoordinación crítica entre la regulación térmica —como la Reglamentación Térmica implementada desde 2008—, los planes de descon- taminación atmosférica y las políticas energéticas (Encinas et al. 2019). Esta frag- mentación institucional genera una brecha que afecta directamente la habitabili- dad térmica de las viviendas. Millones de viviendas sociales construidas antes de 2008 presentan bajo desempeño energético, obligando a hogares vulnerables a destinar proporciones insostenibles de sus ingresos a calefacción mediante leña, combustibles fósiles o electricidad, o alternativamente, a vivir en condiciones de disconfort térmico con impactos severos en salud (Encinas et al. 2022, 2023). La norma térmica actual presenta limitaciones significativas al no exigir rehabilita- ción del parque habitacional existente ni articular mecanismos de financiamiento para mejoramiento energético (González-Eguino 2015). Adicionalmente, la política habitacional ha promovido históricamente la autoconstrucción individualizada sin apoyo técnico y financiero adecuado, configurando lo que Encinas et al. (2023) de- nominan “individualismo como política pública”. Este enfoque agrava la vulnerabi- lidad energética en la vivienda incremental, donde las familias realizan ampliacio- nes y modificaciones sin considerar criterios de eficiencia térmica, perpetuando y frecuentemente agravando las deficiencias energéticas originales de la vivienda. La evolución normativa en materia térmica en Chile comenzó en el año 2000 con la primera etapa de la Reglamentación Térmica, ampliada en 2007 con nuevas disposiciones para muros, pisos ventilados y ventanas. Desde 2013 existe la Cali- ficación Energética de Viviendas (CEV), sistema de etiquetado que permite califi- car las demandas de energía de una vivienda, evidenciando esfuerzos del Estado en regular y mejorar el estándar de calidad energética de viviendas, tanto nuevas como antiguas. Un avance significativo se produjo con la publicación en el Diario Oficial, el 27 de mayo de 2024, de la actualización de la Reglamentación Térmica contenida en el artículo 4.1.10 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC), la cual entró en vigor en noviembre de 2025. Esta actualización representa un cambio cualitativo en los estándares mínimos exigidos para edificaciones residenciales y, 50