Policy Paper. Vivienda y pobreza energética en Chile: hacia una política integral de habilidad

POLICY PAPER: VIVIENDA Y POBREZA ENERGÉTICA obligatorias para viviendas ofrecidas en arriendo ⁵ , Chile carece de tales mecanis- mos, permitiendo que el mercado de arriendos incluya viviendas con desempeño térmico severamente deficiente o en condiciones de insalubridad. Cabe destacar que el subsidio de arriendo existente en Chile, si bien ha costado esfuerzos significativos fortalecer, presenta bajas tasas de utilización: frecuente- mente los subsidios disponibles no se entregan en su totalidad por falta de pos- tulantes. Esta subutilización sugiere que el problema no radica en la magnitud del arriendo como tal, sino en las condiciones de calidad—incluyendo eficiencia ener- gética— de las viviendas disponibles en el mercado de arriendos accesibles para hogares vulnerables. El allegamiento constituye una modalidad de acceso frecuentemente invisibiliza- da en las políticas públicas, cuyas características particulares condicionan seve- ramente las posibilidades de intervención en eficiencia energética. En situaciones de allegamiento, las capacidades de intervención se ven aún más restringidas. Las familias allegadas carecen tanto de autonomía sobre la propiedad como de pro- tecciones legales equivalentes a las de arrendatarios formales. El hacinamiento característico de estas situaciones agrava la exposición a condiciones extremas de temperatura, problemas de ventilación y calidad del aire interior. Las políticas de mejoramiento térmico raramente consideran estas situaciones, dejando a este segmento —que representa la mitad del déficit habitacional— prácticamente sin opciones de acceso a programas de mejoramiento. Las políticas públicas en materia de eficiencia energética han tendido a reproducir las asimetrías socioespaciales al no considerar adecuadamente las diferencias de modalidad de tenencia. Si bien en las últimas décadas se han introducido avances normativos significativos para mejorar la eficiencia térmica del parque habitacional, estos se han concentrado en la prescripción de atributos físicos de la vivienda nue- va, sin abordar sistemáticamente las implicaciones de las modalidades de tenencia sobre las condiciones de habitabilidad y calidad ambiental del parque existente. La ausencia de enfoques diferenciados según modalidad de tenencia limita la efec- tividad de las intervenciones y, en algunos casos, puede desplazar recursos hacia segmentos que ya cuentan con mayores capacidades técnicas y económicas para implementar mejoras. Propietarios de mayores ingresos con mejor información y capacidad de navegación burocrática pueden acceder más fácilmente a progra- ⁵ Por ejemplo, en la Unión Europea, la Directiva de Eficiencia Energética de Edificios (EPBD), revisada en 2024, exige que todos los Estados miembros dispongan de certificados de desempeño energético para edificios ofrecidos en venta o arriendo European Commission, y establece estándares mínimos de desempeño energético que obligarán a renovar el 16% de los edificios no residenciales de peor des- empeño para 2030 European Commission. 31