Policy Paper. Vivienda y pobreza energética en Chile: hacia una política integral de habilidad

POLICY PAPER: VIVIENDA Y POBREZA ENERGÉTICA Chile presenta una configuración distintiva en el panorama latinoamericano e in- ternacional respecto a la provisión habitacional y las modalidades de tenencia. El país es uno de los que más entrega viviendas sociales en propiedad dentro de la OCDE (Salvi del Pero 2016), reflejando una centralidad cultural y política de la pro- piedad de la vivienda que se ha manifestado incluso en debates constitucionales recientes. Esta orientación histórica hacia la propiedad como eje de la política ha- bitacional tiene implicaciones profundas para las posibilidades de intervención en eficiencia energética. Sin embargo, caracterizar el contexto chileno requiere reconocer que propiedad y arriendo no constituyen dos modelos de acceso separados y evaluables indepen- dientemente, sino dos caras de un mismo sistema inmobiliario interdependiente. El mercado habitacional chileno está fuertemente orientado a la inversión, generando una interdependencia entre propiedad y arriendo que incide tanto en la formación de precios de suelo como en la oferta y demanda de viviendas en ambas modali- dades. Esta configuración sistémica condiciona diferencialmente las capacidades de intervención para enfrentar la pobreza energética según modalidad de tenencia. La distribución de modalidades de tenencia en Chile presenta patrones contrain- tuitivos que deben ser comprendidos para diseñar políticas efectivas. Los quinti- les de menores ingresos presentan tasas más altas de propiedad de vivienda en comparación con estratos medios, producto de décadas de política habitacional orientada a la provisión de vivienda social en propiedad. Paralelamente, el arriendo ha aumentado significativamente desde comienzos de los años 2000, alcanzando aproximadamente un tercio del parque habitacional (Instituto Nacional de Esta- dísticas 2025a). Este fenómeno afecta particularmente a población joven de clase media, más que a los grupos de menores ingresos que accedieron históricamente a propiedad mediante subsidios estatales. El modelo de provisión y las modalidades de tenencia estructuran de manera fun- damental las posibilidades de acción frente a la pobreza energética, generando ca- pacidades y limitaciones diferenciadas. En viviendas en propiedad, la capacidad de intervención depende de decisiones atomizadas de propietarios individuales. En el caso de viviendas sociales en propiedad—la modalidad predominante en Chile para hogares de menores ingresos— esto genera tanto trabas como oportunida- BOLT 2.3 MODALIDADES DE PROVISIÓN HABITACIONAL Y TENENCIA: IMPLICANCIAS EN EL MEJORAMIENTO TÉRMICO 29