Policy Paper. Vivienda y pobreza energética en Chile: hacia una política integral de habilidad

POLICY PAPER: VIVIENDA Y POBREZA ENERGÉTICA Adicionalmente, el MINVU ha desarrollado los Estándares de Construcción Sus- tentable para Viviendas de Chile, cuyo Tomo II (Energía) establece requerimientos de desempeño energético que buscan reducir la demanda de calefacción y en- friamiento mediante simulación dinámica, con metas escalonadas al 2020, 2030, 2040 y 2050 según zona térmica. Estos estándares, aunque de carácter volunta- rio, constituyen una referencia técnica fundamental para proyectos que aspiran a alcanzar niveles de eficiencia superiores a los normativos, incluyendo el horizonte de edificaciones de consumo energético neto cero (NZEB), conforme a las defini- ciones técnicas desarrolladas en el marco del Código de Construcción Sustentable. Por su parte, la Ley N.° 21.305 sobre Eficiencia Energética, promulgada en febrero de 2021, constituye el hito normativo más relevante en esta materia. Como prime- ra ley de eficiencia energética del país, establece obligaciones transversales que incluyen: la elaboración quinquenal de un Plan Nacional de Eficiencia Energética con meta de reducción de intensidad energética de al menos 10% al 2030; la obli- gatoriedad de la calificación energética para viviendas nuevas, edificios de uso público, comerciales y de oficinas; la creación de un listado de Consumidores con Capacidad de Gestión de Energía (empresas con consumo ≥50 Tcal/año) con obli- gación de implementar sistemas de gestión de energía; y estándares mínimos de eficiencia energética para vehículos y equipos. El análisis del marco institucional y regulatorio chileno revela un ecosistema de política pública denso y progresivo, que ha evolucionado desde normas técnicas aisladas hacia un sistema integrado de instrumentos estratégicos, normativos, pro- gramáticos y fiscales. La articulación multinivel (nacional, regional, comunal), la di- versificación de actores institucionales y la incorporación explícita de la energía térmica en los compromisos climáticos internacionales (NDC 3.0) y en la legisla- ción marco (Ley 21.455 de Cambio Climático y Ley 21.305 de Eficiencia Energética) reflejan una maduración institucional significativa. No obstante, se logran identificar algunas brechas, como la ausencia de retroacti- vidad de la nueva reglamentación térmica deja sin cobertura normativa al parque habitacional construido con estándares anteriores. Los desafíos de coordinación intersectorial, la limitada disponibilidad de recursos para reacondicionamiento tér- mico masivo, y la necesidad de integrar criterios de equidad y justicia energética en la focalización de los programas siguen constituyendo nudos críticos para la efectividad del marco descrito. 25