Policy Paper. Vivienda y pobreza energética en Chile: hacia una política integral de habilidad

POLICY PAPER: VIVIENDA Y POBREZA ENERGÉTICA de la envolvente térmica y la promoción de estándares constructivos más exigen- tes. Los ejes restantes abordan la mejora en la calidad y eficiencia de los artefac- tos de combustión, la regulación de la cadena de suministro de leña y la informa- ción al consumidor. Las orientaciones para abordar esas políticas se expresan en la Estrategia Nacio- nal de Calor y Frío (Ministerio de Energía 2021b) que se constituye como un instru- mento de especial relevancia, ya que posiciona los usos térmicos, que representan el 36% de la energía primaria del país, en el centro de la agenda de descarboniza- ción. Estructurada en cuatro ejes, entre sus medidas concretas para el sector re- sidencial destacan el apoyo a los programas de subsidio al reacondicionamiento de viviendas, un programa de tarifas eléctricas preferenciales para calefacción, el fomento a la energía distrital, la regulación de la calidad de la leña y otros combus- tibles sólidos, y el desarrollo de una plataforma de climatización ciudadana. Asimis- mo, contempla llevar a cabo la primera medición de pobreza energética térmica de los hogares con alto nivel de resolución geoespacial. De forma complementa- ria se encuentra la Estrategia de Transición Energética Residencial (Ministerio de Energía 2022) que plantea, entre sus objetivos centrales, “promover edificaciones y equipos eficientes” y diversificar la matriz de calefacción residencial hacia alter- nativas limpias, seguras y accesibles. Con una lógica fundada en la gradualidad, la participación ciudadana y el liderazgo estatal, esta estrategia incorpora medidas de corto, mediano y largo plazo para abordar integralmente el problema de la con- taminación en las ciudades del centro-sur. En el marco de la Ley de Eficiencia Energética (Ministerio de Energía 2021c), el Plan Nacional de Eficiencia Energética 2022–2026 (PNEE) (Ministerio de Energía 2021d) proporciona el marco estratégico operativo para materializar el potencial de aho- rro energético del país. Con 32 medidas distribuidas en cuatro sectores (producti- vos, transporte, edificaciones y ciudadanía), el Plan establece metas de reducción de intensidad energética del 6% al 2026, 15% al 2035 y 35% al 2050 respecto a 2019. Para el sector edificaciones (10 medidas), las metas específicas incluyen: i) la actualización de los estándares de eficiencia energética de las edificaciones, con una tercera actualización a partir de 2030; ii) el impulso a la renovación y reacon- dicionamiento térmico del parque existente; iii) la implementación de la calificación energética de edificaciones; iv) el desarrollo de sistemas de energía distrital; y v) el fortalecimiento de capacidades técnicas. En términos de demanda energética, el Plan proyecta que las nuevas viviendas alcancen reducciones del 30% al 2026 y del 50% al 2050 respecto del año 2021. A nivel agregado, la implementación del Plan busca generar un ahorro acumulado del orden de 20.000 millones de dóla- res y una reducción de aproximadamente 44 millones de toneladas de CO₂ acu- 21