Desafíos emergentes de la modernización del Estado : reflexiones y casos de América Latina y Europa

Javier Fuenzalida | Pablo González ( Editores ) 58 requisitos contra incendios. Por último, en cuanto a la conducta de los empresarios, eran habituales las prácticas ilegales a nivel individual, reflejadas por ejemplo en la reapertura de locales clausurados, y manifiestas colectivamente en la flexibilización “de oficio”, por decisión corporativa, del factor de ocupación. Uno de los objetivos principales de este trabajo fue establecer un puente entre la literatura sobre capacidades de regulación y control con aquella sobre gestión de los riesgos. Como hemos visto, en la literatura sobre sistemas regulatorios se iden- tifica como un punto de inflexión la presentación del Informe Robens, en 1972, veinte años antes de que Ulrich Beck publicara su libro sobre la sociedad del riesgo (Beck, 1992). Ese punto de inflexión tiene que ver con el rol clave que comenzó a tener la reflexión sobre el riesgo en la evolución de los sistemas regulatorios. El cambio consistió básicamente en la introducción, primero, de una evaluación por resultados; y ante los límites de este cambio, en la aparición de sistemas de autorre- gulación. Esto último se refleja en un auge de las certificaciones de sistemas proac- tivos de gestión de la seguridad, que en el caso de los sistemas de alto riesgo prestan especial atención a la captación de eventos precursores mediante, por ejemplo, sis- temas de aprendizaje basados en el reporte voluntario y el análisis de incidentes (y no solo de accidentes). Esta evolución tiene implicancias importantes, ya que pone en el centro de la escena al regulado. Asimismo, evidencia que no basta con un buen régimen legal ni con capacidades organizacionales estatales y de gestión de la red de políticas para que exista un desarrollo efectivo de capacidades institucionales de regulación de los riesgos y de gestión de la seguridad. B ibliografía Beck, U. (1992). Risk Society: Towards a New Modernity . Londres: SAGE. Corbellini, A. (2008). Informe final y recomendaciones de la Comisión Investigadora de la Le- gislatura de la Ciudad de Buenos Aires . Buenos Aires: Poder Judicial de la Nación. Douglas, M. (1985). Risk acceptability according to the social sciences . New York: Russel Sage Foundation. Guilhou, X. & Lagadec, P. (2002). El Fin de Riesgo Cero . Buenos Aires: El Ateneo. Hopkins, A. & Hale, A. (2002). Issues in the Regulation of Safety: Setting the Scene. En B. Kirwan, A. Hale and A. Hopkins (Eds.), Changing Regulation: Controlling Risks in Society (pp. 1-13). Oxford: Pergamon-Elsevier Ltd. Hutter, B. (2002). Regulation and Risk Occupational Health and Safety on the Railways (2007 th ed.). Oxford: Oxford University Press.