Actas de las I jornadas del régimen jurídico de las aguas

mejor y para nada novedosa alternativa para lograr un uso eficiente de las aguas es fijar un impuesto a la tenencia de los derechos de aprovechamiento. Para desarrollar este argumento seguiré la estructura que se describe a continuación. En la primera parte, para una mejor comprensión del análisis que efectuaré de los instrumentos que incentivan el uso efectivo de las aguas, describo brevemente el fundamento de los mecanismos para incentivar el uso eficiente de las aguas. Enfatizaré que éste no es únicamente la eficiencia económica, sino que también la distribución y particularmente el acceso a los recursos hídricos por parte de la población. A continuación describiré las razones que llevaron al surgimiento de los instrumentos destinados a incentivar el uso efectivo de las aguas y la evolución de su incorporación en la legislación chilena y comparada sobre aguas. Luego, en la segunda parte, analizaré lo problemático que pueden ser estos instrumentos para la sustentabilidad y para el uso eficiente de los recursos hídricos. Finalmente, afirmaré que considerando estos problemas, resulta más conveniente establecer un impuesto a la tenencia de los derechos de aprovechamiento sobre las aguas. Antes de partir, hago presente que el argumento que se desarrollará sobre los instrumentos que incentivan el uso efectivo de las aguas es uno estrictamente de mérito. Me parece que cualquiera que sea el instrumento que se establezca para estos propósitos, ésteno tieneproblemasdeconstitucionalidad, considerandoque lasaguasson bienes nacionales de uso público que quedan fuera de la libre apropiabilidad, teniendo por tanto el legislador un amplio margen para regularlas 3 . I. EL FUNDAMENTO DE LA EXISTENCIA DE INCENTIVOS AL USO EFECTIVO DE LAS AGUAS Y SU EVOLUCIÓN 1. Las justificaciones de la regulación de los recursos hídricos Son diversas las razones que justifican la regulación de los recursos hídricos. La descripción de cada una de ellas excede los propósitos de este trabajo, sin perjuicio que dos resultan sumamente relevantes para entender el fundamento de los mecanismos que incentivan el uso de los recursos hídricos, así como sus problemáticas consecuencias. Por una parte, están las de eficiencia económica, que procuran resguardar el buen uso de un 3 ATRIA, F y SALGADO, C (2015), p. 105.