Informe país Estado del medio ambiente en Chile: Comparación 1999-2015

31 PRIMERA PARTE UNIVERSIDAD DE CHILE | 2016 ubicados en los suelos de más baja habitabilidad. Hay también, especialmente en Santiago, una correlación clara entre sectores pobres y condiciones de alta contaminación atmosférica. La segregación en barrios pobres lejanos de los centros urbanos y de las fuentes de trabajo también contribuye a sistemas de transporte con largos recorridos que aumentan la contaminación. La persistencia de la pobreza rural en muchas ocasiones obliga al sobre uso del suelo con los consiguientes procesos de agotamiento y erosión. En Chile, la discusión acerca de descentralización en el estado chileno comenzó a fines de los años 70, como base para fo- mentar la eficiencia económica y la eficacia en términos de equidad distributiva. Pero es durante la década de los noventa cuando se profundiza el debate sobre la necesidad de una ampliación de las facultades en los gobiernos regionales y locales (municipalidades) como la herramienta más efectiva para la aplicación de políticas públicas sociales a escala local. Desde una perspectiva histórico-cultural, la descentralización se enfrenta continuamente con una tradición centralizado- ra desde la época colonial y que preserva la idea de construcción nacional desde el centro del país. Aun así, hay un com- promiso permanente del gobierno de Chile de profundizar en el proceso de descentralización como parte de las metas país en el Bicentenario. Así, como parte de los procesos de reforma estructurales político-administratias, fue la creación de 2 nuevas comunas: XIV Región de Los Ríos y la XV Región de Arica y Parinacota. Por otro lado, desde el punto de vista legal, se promulgaron durante el año 2005 la Ley Nº 20.035 que modificó la Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional y a nivel municipal, la Ley N° 20.033, conocida como Ley de Rentas Municipales II.. En esta misma línea de reformas, se ubica el traspaso de competencias sobre ordenamiento territorial a las regiones, que se encamina como un medio para resolver a nivel local los problemas de población y pobreza en zonas urbanas y rurales, considerando las multiplicidades geográficas, económicas y culturales de las regiones y de las municipalidades que la componen. El desafío pendiente dentro de este proceso de descentralización ha sido y sigue siendo el cómo articular la participación ciudadana en un país con una alta heterogeneidad en lo productivo, en el capital humano y cultural, con el objetivo de incluir a zonas y poblaciones económica y socialmente rezagadas, considerando un desarrollo armónico con el medio ambiente chileno