Policy Paper. Vivienda y pobreza energética en Chile: hacia una política integral de habilidad

POLICY PAPER: VIVIENDA Y POBREZA ENERGÉTICA BOLT 3.4 EFECTIVIDAD DE INTERVENCIONES: EVIDENCIA DE ESTUDIOS Y LECCIONES DE LA EXPERIENCIA EN CHILE Las secciones anteriores ofrecieron un diagnóstico descriptivo de la pobreza ener- gética vinculada a la habitabilidad en Chile, documentando tanto la magnitud del problema—a través de evidencia cuantitativa sobre deficiencias térmicas del par- que habitacional— como sus expresiones cualitativas en la vida cotidiana de los hogares, y las barreras estructurales que lo perpetúan. La presente sección adop- ta una perspectiva de evaluación ex-post de las políticas públicas implementadas durante la última década para abordar estas condiciones. A partir de la sistemati- zación de evaluaciones específicas de programas de mejoramiento térmico, sub- sidios energéticos y recambio de calefactores, se examinan los avances logrados, las limitaciones persistentes y los factores que explican resultados diferenciados entre intervenciones. En este contexto, diversos programas han sido implementados en Chile para re- ducir la demanda energética residencial y las emisiones atmosféricas, particular- mente en ciudades declaradas en situación de saturación por material particulado fino (PM2.5) (Calvo 2021). Impulsados principalmente por el MINVU, el Ministerio de Energía y el Ministerio del Medio Ambiente, estos programas se han concentrado en tres líneas de acción—mejoramiento de envolventes térmicas, subsidios ener- géticos y recambio de calefactores—, cuya efectividad y consistencia en el tiempo es precisamente el objeto de análisis de las subsecciones siguientes. 3.4.1 MEJORAMIENTO DE ENVOLVENTES TÉRMICAS: INSTRUMENTOS Y RESULTADOS Los principales instrumentos aplicados en Chile para mejorar la eficiencia energé- tica residencial son: i) el Programa de Protección del Patrimonio Familiar (PPPF), que financia aislación térmica en viviendas existentes; ii) el Subsidio de Acondi- cionamiento Térmico de Viviendas (SATV), orientado al aislamiento térmico; y iii) los Planes de Descontaminación Atmosférica (PDA), que en el ámbito residencial combinan reacondicionamiento térmico, recambio de calefactores, regulación del uso de leña y educación. Las evaluaciones muestran impactos heterogéneos en diferentes dimensiones (Tabla 3): en la ciudad de Dichato, estudios muestran que el SATV/PPPF arrojó re- tornos moderados, con ahorros de 118–173 UF frente a costos de 104–154 UF. En la ciudad de Temuco, autores han mostrado que el PPPF mejoró el confort en 0.5 puntos (escala 1–5), pero sin cambios significativos en la reducción de la demanda 53