La regulación de las aguas: nuevos desafíos del siglo XXI. Actas de las II Jornadas del régimen jurídico de las aguas

48 Págs. 47 - 74 C apítulo I. M arco normativo y reformas en materia de aguas ANTONIO PULGAR MARTÍNEZ 2.1. Introducción En materia de gestión de aguas, la entrada en vigor de la Constitución de 1980 supone un hito fundamental para la construcción del modelo nor- mativo, actualmente vigente, en relación a la legislación sectorial de las aguas. Dicho modelo de gestión, de un contenido jurídico-político con- cordante con una ideología liberal en términos económicos, supone una fuerte vinculación entre los principios y valores que la Carta Fundamental introduce, y los preceptos e instrumentos que el propio Código de Aguas (1981) establece en términos de regular el acceso, uso y aprovechamiento de las aguas. Por otro lado, y a partir del reconocimiento de la Asamblea General de las Naciones Unidas en 2010, en el ámbito internacional, se ha reconocido la existencia de un derecho humano de carácter autónomo, relacionado al acceso al agua, así como a los servicios sanitarios vinculados a las aguas. La construcción de los elementos que componen este nuevo derecho hu- mano puede ser puesta en perspectiva histórica para comprender, de mejor manera, la extensión de sus efectos. Comprendiendo a la Constitución como el espacio hermenéutico, for- mal y sustantivo, en donde se despliegan los instrumentos jurídicos que re- gulan nuestra realidad, el debate constitucional propone una disputa de este espacio normativo, desde el cual se construyen tanto las respuestas insti- tucionales, a nivel de Administración, como con respecto a las tutelas ju- risdiccionales relacionadas al acceso, uso y aprovechamiento de las aguas en nuestro país. Dicho diagnóstico resulta vital para poder analizar, bajo el estándar del derecho internacional de los derechos humanos, la factibilidad de asimilar los contenidos vinculados a la garantía fundamental del acceso al agua, como también los aspectos críticos de la regulación constitucional. Así, se pretende abordar las bases constitucionales para la regulación del recurso hídrico de la siguiente manera: i) una primera parte en donde se contextualicen los desafíos que propone el derecho humano al agua y al saneamiento; ii) una segunda parte en donde se aborden los preceptos que constituyen las bases para la gestión hídrica, ya sea desde la perspectiva de derechos fundamentales, como también desde la óptica económica en la que es abordada principalmente en nuestro ordenamiento jurídico; iii) un tercera parte y final, en la que se abordan los desafíos regulatorios que pre- senta el reconocimiento del DHAS en nuestro país.