La regulación de las aguas: nuevos desafíos del siglo XXI. Actas de las II Jornadas del régimen jurídico de las aguas

194 Págs. 193 - 220 C apítulo II. A guas indígenas y gobernanza ELISA BLANCO- PAULA REYES que los individuos obtienen mayores beneficios a corto plazo individual- mente. Esta diferencia es aún mayor al considerar usuarios heterogéneos con estructuras de costos distintas. Finalmente, se revisaron distintos me- canismos que pudiesen ser incorporados al modelo actual, de tal forma de incorporar un castigo a la función de costos de los usuarios, equiparando la balanza hacia la probabilidad de participación. 7.1. Introducción El sistema institucional de las aguas en Chile se encuentra en la mira. Ello, debido a una serie de aspectos vinculados a la gestión de los re- cursos hídricos que han llevado a una descoordinación de los actores involucrados y a un creciente nivel de conflictividad entre los distintos usuarios. En este punto, las OUA juegan un rol clave. Estos organismos locales tienen el mandato legal de administrar y distribuir las aguas entre sus usuarios, además de ser árbitro ante el surgimiento de conflictos 4 . Sin embargo, estas asociaciones hoy en día no se encuentran suficientemente empoderadas como para llevar a cabo este papel, en parte debido a la baja participación y representación de los distintos usuarios en su conforma- ción 5 . En ese sentido, aun cuando la legislación considera la participación de los titulares de derechos no consuntivos y de aguas subterráneas en las OUA, por ejemplo, no resuelve cómo asignarles representación a dichos usuarios en comparación con los de aguas superficiales consuntivas. Lo establecido es un sistema de proporcionalidad de votos de acuerdo a los derechos existentes, considerando a los derechos no consuntivos y consun- tivos, subterráneos y superficiales con el mismo peso, lo que no se ajusta a la realidad del contexto nacional 6 . El poco esclarecimiento de este proble- 4 Entre otras atribuciones, de acuerdo a lo establecido en los artículos 186 y siguientes del Código de Aguas chileno. 5 B anco M undial (2011), “Diagnóstico de la gestión de los recursos hídricos en Chi- le”, Departamento de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, Región de América Latina y el Caribe, p. 56. 6 B anco M undial (2013), “Estudio para el mejoramiento del marco institucional para la gestión del agua”, Unidad de Ambiente y Aguas, Departamento de Desarrollo Sos- tenible, Región de América Latina y el Caribe, p. 54.