Actas de las I jornadas del régimen jurídico de las aguas

290 un órgano administrativo, que por su experiencia en la materia podría ser la Comisión Nacional de Energía. La decisión de ésta podría ser impugnada ante el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, lo que es consistente con el rol que le cabe para la procedencia de una de las excepciones a la aplicación de la patente por no uso, relativa a derechos que pertenezcan a una organización de usuarios en áreas donde no existan actos que entorpezcan la libre competencia. IV. CONCLUSIONES Desde el retorno de la democracia, la discusión legislativa enmateria de aguas se ha centrado en establecer mecanismos que incentiven su uso efectivo. Como se ha descrito, se trata de una preocupación generada por motivos sensatos y que ha sido recepcionada en otras legislaciones. Sin embargo, hay que ser cuidadoso en el medio que se elige para lograr este objetivo. La patente y la caducidad por no uso pueden generar ineficiencias al fomentar la realización de inversiones inútiles y prematuras. Más importante que eso: se trata de mecanismos que en las actuales condiciones de escasez del recurso resultan inconvenientes porque hacen muy costosa su conservación. Por más teóricas que puedan parecer estas disquisiciones, es necesario tenerlas en cuenta ahora en que en Chile se revisa el marco regulatorio de las aguas. Se trata de una buena oportunidad para definir los objetivos de la gestión de los recursos hídricos para los próximos años y escoger los medios adecuados para lograrlos. El proyecto de reforma al Código de Aguas que se discute en el Congreso ha agregado la caducidad a la patente por no uso para fomentar el uso efectivo de las aguas. Considerando que uno de los objetivos centrales del proyecto es reconocer los múltiples usos y funciones del agua, parece sensato optar por instrumentos que no partan de la premisa que uno de esos usos es más relevante que los otros. Evidentemente, la desventajosa situación de los usos no tradicionales podría solucionarse incluyéndolos en las excepciones a la aplicación de estos instrumentos, tal como lo hace el proyecto. Con todo, la función expresiva también es importante en el Derecho. Los textos legales no solo crean incentivos sino que, al mismo tiempo, pueden determinar la manera en que nos aproximamos a los objetos que regulan. En este caso, aunque se establezcan excepciones a la aplicación de la patente y caducidad por no uso relativas a los usos ambientales, el mensaje sigue siendo el mismo: lo principal es el uso productivo del agua. No sucede lo mismo si se establece un impuesto a la tenencia, ya que éste deja a todos los