Informe país Estado del medio ambiente en Chile: Comparación 1999-2015

116 INSTITUTO DE ASUNTOS PÚBLICOS | CENTRO DE ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS INFORME PAÍS ESTADO DEL MEDIO AMBIENTE EN CHILE y un enunciado de los principales desafíos. Al finalizar este capítulo se entregan algunas conclusiones y perspectivas res- pecto a la evolución y gestión del patrimonio que son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de las organizaciones en las cuales desempeñan su labor profesional. 2.1 EVOLUCIÓN DEL PATRIMONIO DE LAS AGUAS CONTINENTALES Y DE SU ESTADO Históricamente, el estado de las aguas continentales en Chile se ha analizado y gestionado bajo un enfoque reduccio- nista donde la cantidad y/o calidad de agua para distintos usos ha sido el objeto de atención. Desde el punto de vista de la cantidad, existe un marco regulatorio destinado a dar certeza jurídica a propietarios de derechos de aprovechamiento de agua, mientras que desde el punto de vista de la calidad han sido la “Norma de calidad de agua potable (NCh 409/1. Of.2005)”, la Norma sobre requisitos de calidad del agua para diferentes usos (NCh 1333. Of.1978)” y la “Guía CONAMA para el establecimiento de las normas secundarias de calidad ambiental para aguas continentales superficiales y marinas”, los instrumentos comúnmente utilizados como estándar de análisis y gestión. Sin embargo, este enfoque no asegura la sustentabilidad de los recursos hídricos, debido a que no reconoce que la varia- bilidad biogeográfica existente en el país, la cual determinan condiciones específicas de sitio y la existencia de distintos tipos de ecosistemas acuáticos con atributos (estructura, dinámica y funcionalidad) no homologables. De la misma forma, este enfoque tampoco considera la relación entre la cantidad y la calidad de agua, así como las condiciones que hacen posible el flujo de materia y energía en cada ecosistema, y cómo este flujo puede afectar el estado de los recursos hídricos y la provisión de los bienes y servicios que recibe la sociedad. En este sentido, destaca la Directiva Marco del Agua (Directiva 2000/60/CE) la cual define al “estado de una masa de agua” (calidad de las aguas superficiales), como el grado de alteración que ésta presenta respecto a sus condiciones naturales determinada por su peor valor ecológico y químico. Esta última variable, como una expresión del grado de cumplimiento respecto a las normas de calidad ambiental de las sustancias prioritarias y otros contaminantes, mientras que el estado ecológico, como una expresión de la estructura y el funcionamiento de los ecosistemas acuáticos en relación a una con- dición considerada como de referencia. En ese contexto, el Informe País Estado del medio Ambiente en Chile 1999 no aborda el estado de las aguas desde esta perspectiva y a la fecha existen escasos avances hacia una adecuada definición del estado de los recursos hídricos en el país, siendo los mayores esfuerzos aquellos realizados en el marco de la implementación de la “estrategia nacional de hu- medales” y el desarrollo de “normas secundarias de calidad ambiental” los cuales, al 2015 no tienen un alcance nacional. En consecuencia, para avanzar hacia un mayor resguardo del estado de nuestros recursos hídricos, el país necesitará seguir trabajando bajo un enfoque ecosistémico. Dadas las limitaciones respecto a la cantidad, frecuencia, calidad y disponibilidad de la información existente, este informe tampoco determinará el estado de los recursos hídricos desde una perspectiva integral y ecosistémica. Sin embargo, como primer paso hacia ella se entregará una caracterización de la variabilidad temporal y espacial de la oferta de agua (preci- pitaciones y caudales) y de algunos parámetros de calidad fisicoquímica en algunas cuencas seleccionadas por macrozona. 2.1.1 Distribución espacial y temporal de las precipitaciones y caudales. A lo largo del país se observa una gran variabilidad en la distribución del recurso, tanto en términos espaciales como tem- porales. En términos generales, al igual como se informa en 1999, la variación latitudinal del régimen pluviométrico con- tinúa siendo el elemento central que determina la disponibilidad de agua en una zona determinada. La Figura 2.1 muestra los cambios latitudinales de la precipitación anual observada en algunas estaciones representativas de cada macrozona climática para los períodos 1990-1999 y 2006-2015.