Localización de vivienda en la comuna de Temuco

9 D OCUMENTO DE T RABAJO INVI 1.1. Localización de Viviendas La localización de viviendas es un tema prioritario que debe considerar los diversos instrumentos de ordenación terri- torial y en ello influyen diversos factores que es necesario considerar, tales como la existencia de políticas sobre el suelo urbano, el nivel de integración de las políticas ema- nadas del nivel central, regional o local, los atributos del emplazamiento, entre otros. En la primera Conferencia de Hábitat realizada en Vancouver en 1976, se reconoció la importancia que tie- nen las políticas sobre el suelo urbano. En ella se señala por ejemplo, que: «La tierra, debido a su naturaleza única y al papel crucial que juega en los asentamientos humanos, no pue- de ser tratada como un activo común, controlada por indi- viduos y sujeta a las presiones e ineficiencias del merca- do. La propiedad privada de la tierra es también el princi- pal instrumento de acumulación y concentración de rique- za y por tanto contribuye a la injusticia social; si se deja libre puede volverse un obstáculo principal en la planeación y aplicación de esquemas de desarrollo. La justicia social, la renovación y el desarrollo urbano, el suministro de vi- vienda y de condiciones de salud decentes a la gente sólo pueden ser logrados si la tierra se usa para el interés de la sociedad como un conjunto » (Naciones Unidas en CNUAH, 1996: 494). Capítulo l I C ONSIDERACIONES C ONCEPTUALES Estas recomendaciones no reconocen problemas actuales que afectan la falta de viabilidad de ellas, ta- les como la existencia de legislaciones, administracio- nes, o intervenciones gubernamentales inadecuadas en los mercados urbanos del suelo, que también podrían afectar los beneficios y costos económicos, sociales y ambientales en similar o mayor importancia que la ca- rencia de gestión. Lo anterior incluye marcos legales inadecuados, ineficiencia en los procedimientos admi- nistrativos que definen la tenencia y transferencia del suelo (incluyendo su compra y venta) y que adminis- tran el uso del suelo y su desarrollo. En la actualidad, éste debería ser el eje de la gestión urbana de cual- quier ciudad. En la realidad chilena, esto se evidencia clara- mente, acentuado por la carencia o insuficiencia de una política pública de gestión de suelo que intente, al menos, corregir los aspectos más dramáticos de se- gregación urbana que se observa en la mayoría de las ciudades del país. En este contexto, cabe reconocer que la mera consideración del valor y disponibilidad del suelo para determinar la localización de viviendas en cualquier ciu- dad es insuficiente y esta aproximación ignora los otros factores que, a largo plazo, también inciden en ella,