El derecho a la ciudad y la vivienda : Propuestas y desafíos de la realidad actual: XIII Encuentro ULACAV; V Jornada internacional de vivienda social

clásicos fenómenos que aprecian quienes ponen sobre el tapete la necesidad de atender los procesos de renovación de tejidos urbanos antiguos. En el fondo, de lo que se trata es de reconocer que la renovación ocurre y debe ocurrir en todo el tejido urbano. Uno de los componentes de toda transformación de los tejidos ya urbanizados es el aumento en la densidad de las edificaciones, de las personas y de sus actividades. El aumento de las densidades urbanas se presenta en casi todos los tejidos de la ciudad y atraviesa los sectores socioeconómicos. Sus características y resultados son variables. Tres elementos nos ayudan a graficar la situación: • aumento de densidad en áreas en proceso de deterioro urbano; • aumento de densidad en áreas en buen estado de mantenimiento; aumento de densidad en áreas que no han terminado su proceso de habilitación urbana. A pesar de que estos procesos ocurren cotidianamente, las políticas públicas no están preparadas para orientar los cambios urbanos, debido a que suponen que estos acontecen con una velocidad que no se corresponde con las dinámicas y las necesidades de nuestros días. Se debe tomar en consideración que: • la densificación de las ciudades ocurre en casi todos los niveles socioeconómicos; • la densificación de las ciudades siempre es un proceso con dinámicas y tiempos propios que no admite generalizaciones. La densidad recomendable se explica en el contexto de cada barrio y en cada ciudad, y por lo tanto encuentra sentido en la definición propia de planes urbanos; • la aplicación indiscriminada de programas de densificación puede acarrear los siguientes problemas: congestionamiento vehicular, concentración de agentes contaminantes del aire y del suelo, mayor demanda de infraestructura, equipamiento y de servicios públicos en general; • en todos los casos, es preciso manejar un concepto apropiado de vivienda digna, donde la función de "habitar'' no se circunscribe al desarrollo de una vida al interior de la vivienda, sino a una vida de relación comunitaria con una adecuada conexión con el medio urbano; • los procesos de densificación de las ciudades deben relacionarse y engarzarse adecuadamente con las políticas y programas de renovación y reconversión urbanas; • una estrategia de densificación de las ciudades debe impulsar la eficiencia del aparato público y, por lo tanto, debe estar acompañada de las respectivas propuestas de reforma o reestructuración de la administración pública competente en materia urbanística, así como el perfeccionamiento o modificación de la reglamentación urbana fundamental (planes urbanos, habilitaciones y edificaciones); • debe atenderse el problema general de financiamiento de la vivienda y desarrollar mecanismos, regulaciones e instrumentos para el otorgamiento de créditos, garantías y la cobranza de líneas de financiamiento para proyectos de densificación urbana. Orientar los procesos de densificación urbana demanda a las autoridades impulsar programas especiales que faciliten los procesos de reurbanización de porciones enteras de la ciudad. El punto de partida para ello es considerar que la unidad de intervención modificadora es la manzana más que el lote, aun si muchas de las iniciativas públicas o privadas ocurrirán en el lote. La problemática que abordamos tiene que ver con el mejoramiento de áreas residenciales de bajos ingresos, incluyendo alli el mejoramiento habitacional. Por la novedad del tema, los análisis y las propuestas convergen en un solo sentido: el de desarrollar acciones piloto que permitan diseñar "trajes a la medida" de una realidad urbana nacional sobre la que ya existen propuestas globales, pero faltan experiencias surgidas de gobiernos que tengan la voluntad de atender sin demora estas necesidades urgentes de las mayorías urbanas. Con el paso de los años, la experiencia del Programa de Densificación Habitacional de deseo (Ver Anexo 11) ha derivado en una estrategia de incidencia en las políticas públicas y en la formulación de un modelo de gestión de estas a través de un Sistema de Asistencia Técnica Municipal para la densificación de vivienda progresiva en las ciudades populares peruanas. Características relevantes del proceso actual • la construcción de cada vivienda es un proceso progresivo, asumido como un compromiso emocional por la familia, de más de veinte años promedio, durante los cuales se ven gratificados por las mejoras en la calidad de vida que van obteniendo; 3