El derecho a la ciudad y la vivienda : Propuestas y desafíos de la realidad actual: XIII Encuentro ULACAV; V Jornada internacional de vivienda social

Capital Social y Desarrollo Barrial; Lineamientos estratégicos para la formulación e implementación de la Política Habitacional. Carlos Marin Etcheverry Asistente Social, especialista en Vivienda Social INVI, Universidad de Chile Santiago de Chile carlosmarinet@gmail.com Introducción La vivienda -y particularmente la social- y los procesos de habitabilidad que ésta conlleva, revisten una especial riqueza en cuanto a la multiplicidad de factores que confluyen, se intersectan y se interrelacionan en el espacio físico y social de la comunidad, tanto en su dimensión micro, meso y macro. Asimismo, tal riqueza, obliga a redoblar los esfuerzos para poder comprender de mejor forma, los procesos que en este ámbito se generan. El Estado, ha sido protagonista a juicio de este autor, de las iniciativas en este tema. Ayer, particularmente con un énfasis en el manejo y la reducción del déficit habitacional; hoy, encaminado -a lo menos en el plano del diseño programático- en la integración, la calidad y la cantidad. Sin embargo, la implementación de los énfasis anteriores, han dejado una huella que hoy afecta a muchas personas y grupos que habitan en conjuntos de viviendas sociales, planteando la necesidad de hacerse cargo de esta problemática. En este escenario, el desafío es a entender de mejor forma el fenómeno y utilizar las nuevas herramientas teórico-metodológicas de que se dispone. De tal forma, la presente ponencia 1 se orienta en aportar nuevos bríos al diseño, la formulación y el análisis de la Política Habitacional, a partir de los conceptos de capital social y desarrollo barrial. No se pretende acabar el tema, sino más bien aportar las pistas y los alcances iniciales para gatillar una reflexión que convoque a más actores de esta área de la política pública, tarea que, sin la menor duda, requiere del esfuerzo mancomunado de muchos para seguir avanzando en el mejoramiento de las políticas de intervención del Hábitat Residencial. Antecedentes descriptivos El diagnóstico 2 En Chile, la política de financiamiento de vivienda social del Ministerio del Vivienda y Urbanismo ha sido un éxito, lo que se expresa en que, en los últimos 25 años se ha facilitado la construcción de más de medio millón de viviendas sociales en todo el país. Sin embargo, el modelo - a partir del 90 3 - tuvo énfasis en la disminución del déficit habitacional, mostrando serias limitaciones en cuanto a la calidad de vida y convivencia social que el producto - inmuebles y conjuntos habitacionales- ofreció a las personas. A estas limitaciones, se suma el que la política de producción de viviendas fue escasamente discutida desde la calidad del producto entregado, y menos aún, en lo que respecta a los impactos sociales y urbanos que ha generado la producción masiva. 1 Extracto de un estudio monográfico de carácter exploratorio para obtener especialización en vivienda social en INVI de la Universidad de Chile, diciembre de 2006. 2 La presente formulación diagnóstica, esta basada principalmente en los planteamientos señalados por Rodríguez y Sugranyes, en el texto del 2005, los con techo. 3 Durante los años 90, pueden apreciarse dos grandes momentos históricos que caracterizan el devenir de la Política Habitacional en nuestro país. Asi, encontramos en primer término, la etapa de "fomento de la producción de viviendas destinado a la superación del déficit acumulado", la que termina el año 1997 con los casos de COPEVA, donde quedan al descubierto los graves problemas de estándar y calidad de las viviendas junto con el deterioro progresivo de las poblaciones SERVIU entregadas. En segundo término, y con este hito, parte la etapa que busca conciliar el déficit habitacional con la mejora sustentable en los estándares de calidad de construcción y disponibilidad de metraje en las viviendas.