El derecho a la ciudad y la vivienda : Propuestas y desafíos de la realidad actual: XIII Encuentro ULACAV; V Jornada internacional de vivienda social

Algunos estudiosos, a ejemplo de Fernándes (2003), apuntan a una deseable junción entre el Derecho Urbanístico y la gestión urbana con la debida separación entre el Derecho de propiedad inmobiliaria del ámbito individualista del Derecho Civil. asociado a la separación del tratamiento jurídico de la gestión urbana del ámbito del restrictivo Derecho Administrativo y la inclusión de ambos en el ámbito social y dinámico del Derecho Urbanístico. En proceso de implementación, el estatuto es objeto de severas críticas, principalmente por su regulación bajo la forma de planes directores que se tornan el objetivo del planeamiento urbano y guardan estrecha relación de estos con la especulación inmobiliaria. Sus defensores alegan la acción del estatuto en el sentido de ruptura de la base de la urbanización capitalista que tiende a vender o alquilar la tierra bajo la forma "regularidad". Pero todos coinciden en que el estatuto, como resultado de intensas negociaciones entre estado y municipios. empresas y organizaciones sociales. es una herramienta que. aunque no pretenda la ruptura con las estructuras económicas, brinda formas dirigidas a una visión mas ampliada del concepto de propiedad. En Brasil, la base jurídica del derecho a la propiedad individual no restringida. fue regulada por el Código Civil de 1916 - aprobado cuando apenas cerca de un 10% de los brasileños vivían en ciudades, en el contexto de un país todavía fundamentalmente agrario- pero que todavía se encuentra en vigor. La fuerte tradición del legalismo liberal, vigente en Brasil desborda del Código Civil a los estudios jurídicos urbanísticos considerando la tierra y el derecho de propiedad inmobiliaria en función de las posibilidades económicas ofrecidas a sus propietarios. sin intervención del estado en los procesos de uso y ocupación del suelo urbano. En este panorama el principio de la función social de la propiedad es todavía en gran medida una figura retórica. Contenido de cursos de derecho obsoleto. Por "tratarse de un tema tan central del orden económico capitalista, la discusión sobre el Derecho Urbanístico es con frecuencia atravesada por representaciones ideológicas no siempre explícitas. generando situaciones ambiguas y actitudes contradictorias por parte del poder público." Fernándes (2003) La búsqueda de autonomía en el derecho urbanístico e ambiental se insiere, por lo tanto, en el panel amplio del derechos humanos. Antes mismo de la constitución de 1988, varios municipios brasileros, destacadamente dos ciudades brasileras de Belo Horizonte y Recite, trabajaron con suceso políticas que avanzaron (a partir de estrategias de creación de zonas especiales) en el sentido del reconocimiento del derecho de la población de bajos ingresos a la tierra y a la ciudad. El entendimiento de la regularización "fundiária" en Brasil se viene dando bajo diversas formas acorde a la realidad de cada región. Mientras que en algunas ciudades se sigue utilizando la regulación urbanística en zonas especiales en otras se dedican a la titulación de la tierra o a la mejora del aspecto físico de los asentamientos y su integración formal a partir de la "urbanización". La variedad de soluciones que enmarca la nueva ley se sostiene base a una política de preferencial mantenimiento de la ubicación original de los asentamientos. Otras experiencias paradigmáticas en Brasil son las de Porto Alegre y Diadema no Brasil. El primero por el rico abanico de instrumentos y la concepción innovadora de política urbana de gestión democráticaª que incrementó la capacidad de trabajo del municipio. En el segundo caso el merito se ubica en la dinámica entre los actores que evito la desintegración entre las diversas secretarias municipales bajo una visión compleja. Todas estas experiencias autónomas llevadas a cabo con herramientas del derecho civil vienen a convertirse en bases criticas y ideológicas de su reglamentación en una clara evolución de las necesidades hacia la implementación política. Luego, la reglamentación del estatuto de la ciudad 9 viene dar soporte a la integración social de los fenómenos espontáneos de producción de vivienda con la revisión del paradigma del acceso exclusivo a la tierra via compra, rescatando los actores de la inadecuación del derecho civil unitario a la escala y variedad de informalidad en el país. El marco de las leyes de usucapión urbano y significó el reconocimiento por parte del estado, de la existencia de la irregularidad en la ciudad. Admite, asi, la falencia de sus políticas de vivienda y del 1 Experiencia del orc;amento participatívo 9 80% de tos casos en Brasil 8