programa armónico, equilibrado y racional, habremos dado un paro importante para
afianzar la marcha del proceso de desarrollo latinoamericano. Tener acceso a las fuentes
de investigación cientrfica y tecnológica y asimilar sus avances, es poseer un factor
primordial para el desarrollo.
Pero para ello es necesario estar concientes de que en materia de política tecno–
lógica existen varias limitaciones para la acción nacional considerada individualmente.
Limitaciones que, según Sagasti
l
justifican plenamente la necesidad de una acción con–
junta a nivel subregional:
La primera limitación para la acción individual surge de la carencia de una infraes–
tructura adecuada para la realización de actividades cient(ficas y tecnológicas. Sólo
trabajando en conjunto se podría llegar a superar la "masa critica mínima", que
señala A milcar Herrera para contar con un sistema científico y tecnológ ico viable.
La segunda limitación de la acción nacional aislada se refiere a la incapacidad de
regular efectivamente la importación de tecnologías y reducir sus efectos perju–
diciales. La formación de un frente común para la importación de tecnología
aumenta notablemente el poder de negociación de cada uno de los países andinos.
Otra limitación se deriva de la imposibilidad de usar tecnologías avanzadas que
debido a indivisibilidades de escala, sólo son viables en función de un mercado
ampliado. Esto se aplica también a los servicios de ingenier(a y consultor(a para los
cuales se requiere una demanda relativamente estable como requisito previo para
una mayor especialización funcional.
Frente a estas limitaciones el proceso de integración (liberalización del comercio,
programación y racionalización industrial, integración f(sica y armonización de políticas),
genera una serie de demandas que hace necesario incluir a la tecnologt'a como una
dimensión adicional y sustantiva en el proceso de integración. Por ejemplo, eLestableci–
miento de un Arancel Externo Común debe reflejar, en última instancia, el grádo de
ineficiencia que los países en proceso de integración están dispuestos a tolerar para su
industria. Esto, a la vez, está relacionado con el nivel tecnológico de los bienes a los cuales
se aplica el arancel y con la capacidad técnica de las empresas para producirlos en forma
competitiva, tanto a nivel subregional como a nivel mundial.
La programación industrial, emprendida por los países del Grupo Andino, genera
una creciente demanda de tecnología, que de continuar siendo indiscriminadamente
importada, origina una mayor dependencia.
Por otra parte, la propia integración en mater ia de ciencia y tecnolog (a puede
contribuir de manera directa a fortalecer el proceso de integración en marcha_ Un
esfuerzo racional y sostenido para utilizar las actividades cientl'ficas y tecnológicas como
elementos de cohesión, podrt'a constituir un factor de fortalecimiento integracionista de
gran peso.
ATRASO Y DEPENDENCIA TECNOLOGICA
El proceso de industrialización que viven muchos de nuestros países, basado en la
sustitución de las importaciones, genera una creciente demanda de capital y equipo
extranjero, cada vez más complejo, lo cual origina una mayor dependencia tecnológica
que, dada su magnitud, se ha convertido en el elemento más importante del problema de
la dependencia. Este proceso ha sido en parte financiado por un creciente flujo de
inversión extranjera, la que, por sus modalidades, presenta serias repercusiones en el
F.R. Sagasti, Integración Económica
y
Po I(tica Tecnológica: El caso del Pacto Andino.
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