Gorbachov: demoledor y constructor

economía por medio de la drástica reducción del rol de la planificación central y de los subsidios estatales. Expresó que las políticas adoptadas desde la introducción de la Perestroika en 1985 eran insignificantes comparadas con la tarea aún no realizada de formar un sistema integrado de gestión económica. En seguida, diseñó un marco para la reforma que denominó Nuevo Mecanismo Económico y expresó que esperaba que pudiera ser implementado a tiempo para los comienzos del XIII Plan Quinquenal en 1991. 16 El Comité Central aprobó tal programa en un documento titulado "Principales provisiones para reestructurar fundamentalmente la gestión económi– ca". El primer elemento del programa para dotar de autoridad en la planificación económica a los gerentes de las empresas individuales, fue la ley sobre Empresas Estatales. Bajo los términos de la nueva ley, una empresa administraría sus asuntos financieros sobre la base de una contabilidad de pérdidas yganancias y no de acuerdo con presupuestos centralmente controlados, y optaría a contratos estatales en vez de cumplir con asignaciones provenientes del centro. Uno de los resultados de la nueva ley sería que las empresas no rentables, que hasta entonces habían sido subsidiadas por el Estado para seguir operando con pérdidas, irían a la quiebra. La ley entró en vigor el 1 Q de enero de 1988, cuando 60% de las empresas industriales fueron transferidas al nuevo sistema de autonomía financiera. Se preveía que todas las empresas deberían ser transferidas al sistema de autofinanciamiento hacia 1990. 17 La ley tuvo un efecto muy limitado porque la burocracia central, la del plan en particular, logró asfixiarla. Cuando el sistema empezó a fallar, el Primer Ministro Nikolai Ryzhkov, con el apoyo del Presidente, dictó numerosos decretos revocando elementos claves de la independencia de las em/resas. Hacia fines de 1989, la economía había sido efectivamente recentralizada. 1 En enero de 1988, al mismo tiempo que entraba en vigencia la ley de Empresas Estatales, se revelaron informaciones que entregaban detalles sobre el cumplimiento del Plan Económico 1987. Ellas mostraron que no se habían cumplido las metas del plan en casi todos los sectores de la economía, lo cual era atribuido por la agencia oficial Tass al "fracaso en las medidas para ahorrar recursos financieros, al rezago de la producción agrícola y a una caída en los ingresos del comercio exterior".19 . 16 Keesing's, op. cit., Apri11988, p. 35842. l7lbid. 18 Robert Kaiser, "Gorbachov: triumph and failure", en: Foreign Affairs, Spring 1991. 19 Keesing's, !bid. 19