Enfrentando los cambios globales: anuario de políticas exteriores latinoamericanas: 1991-1992

EL PROCESO DE INTEGRACION REGIONAL EN ... 287 La segunda etapa comenzó en noviembre de 1988 con el Tratado de Integración, Cooperación y Desarrollo, suscrito el día 29 en Buenos Aires. En él se encara la formación de un mercado común entre ambos países, estable– ciéndose un plazo de diez años para concretarlo. No obstante, los nuevos gobiernos de Argentina y Brasil se proponen una aceleración del proceso. El 6 de julio de 1990 los presidentes Carlos Menem y Fernando Collar firman el Acta de Buenos Aires, que dispone que el plazo para constituir el mercado común será el 31 de diciembre de 1994. El mecanismo previsto para ello son las rebajas arancelarias, a través de un recorte progresivo y generalizado de los productos sujetos a intercambio. Esta segunda etapa culmina con el Acuerdo de Complementación Económica, firmado en Montevideo, donde ambos gobiernos sintetizan los acuerdos comerciales y establecen el calenda– rio de desgravaciones arancelarias hasta la formación de un mercado común. La tercera etapa comenzó tras la suscripción del Aeta de Buenos Aires y tuvo que ver con la reacción del gobierno uruguayo a la exclusión que planteaba el mismo al ingreso de terceros países porun período de cinco años, contradiciendo los pasos seguidos y el acompañamiento de Uruguay al proces0 9 • ElIde agosto, en una reunión realizada en Brasilia por los canci– lleres y ministros de Economía de Argentina, Brasil, Chile y Uruguay, este último país explicitó su opción de incorporarse al proceso. La decisión de incorporación y su aceptación se formalizó en un encuentro llevado a cabo en Buenos Aires por el Grupo del Mercado Común Argentina-Brasil, el5 y 6 de septiembre, donde participaron los representantes paraguayos y urugua– yos. Finalmente, el Tratado de Asunción fue firmado por los gobiernos de Argentina, Brasil, Paraguay y UrugUay el 26 de marzo de 1991. Este fue aprobado por los Parlamentos de los cuatro países, habiendo sido ratificado al depositarse los documentos correspondientes el 30 de octubre de 1991. El Tratado, que puede definirse como un Tratado Marco, contiene seis capítulos y cinco anexos. Los capítulos son: propósitos y principios, estruc– tura orgánica, vigencia, adhesión, denuncia y disposiciones generales. Los anexos se refieren al cronograma de liberalización comercial, régimen gene– ral de origen, solución de controversias, cláusulas de salvaguardia y subgru– pos de trabajo del Mercado Común. El Tratado ha sido objeto de análisis desde distintas ópticas y disciplinas. Interesa, sin embargo, señalar un aspec– to fundamental que indica una desproporción entre el objetivo señalado en el capítulo primero, donde los cuatro países 11 deciden constituir un Mercado Común quedeberá estar conformadoal 31 de diciembrede 1994", ylosinstrumentos dispuestos para el mismo, ya que no hay ninguna referencia en materia de libre circulación de servicios y factores productivos, esencial para un merca– do común. Estas omisiones y la caracterización que hace el Tratado del 9 Lincoln Bizzozero, y Carlos Luján e, "MERCOSUR: ¿una opción de integración asimétrica? convergencia de actores nacionales y negociación subregional", en SUMA Nº 11, Montevideo, 1991.