Enfrentando los cambios globales: anuario de políticas exteriores latinoamericanas: 1991-1992

10 JORGE HEINE trante de este fenómeno 1 , lo que ha ocurrido en la política mundial es un cambio sólo comparable al de 1648, cuando, con ocasión de la Paz de Westfalia, surgió el sistema internacional moderno andado en el estado nación. La transnacionalización de las relaciones internacionales, la globali– zación de la economía y la revolución de las comunicaciones han puesto en jaque la vigencia del estado nación como actor del escenario internacional, dando lugar a un mundo con una dinámica muy distinta a la que caracterizó a la historia de la Humanidad durante los últimos tres siglos y medio. La tercera revolución industrial, con su énfasis en la infonnática, ha causado, entre otras cosas, un aumento exponencial en las habilidades de las personas. Gracias a la extensión de la educación, de la aplicación de la informática y del aumento en la cobertura de los medios de comunicación, los ciudadanos del mundo se sienten hoy en día mucho más dueños de su destino que en el pasado. A su vez, ello ha llevado a un cuestionamiento de la autoridad en aquellos caso en que su desempeño no corresponde a las crecientes expectativas de los ciudadanos. Cada vez menos gente está dis– puesta a obedecer a la autoridad por el hecho de serlo. Esta tiene que legitimarse por el desempeño efectivo de sus responsabilidades. A su vez, ello ha llevado a debilitar la soberanía irrestricta del estado nación. Esta se ha visto minada"desde arriba" por pqrte de muchas organi– zaciones internacionales -desde el Banco Mundial hasta Greenpeace- y "desde abajo" pormovimientos regionalistas, de minorías étnicas y religiosas y de otra Índole. El resultado neto de estos cambios, que han debilitado sino paralizado el funcionamiento de muchos estados, ha sido una ecuación de poder muy distinta en la política mundial, en que, como ha señalado Rosenau, los factores tradicionales -número de tanques y de tropas, yacimientos de petró– leo, producción industrial- son crecientemente reemplazados por elementos más intangibles pero no menos significativos- como cooesión societa!, capa– cidad de respuesta a crisis y destreza para anticiparse a los acontecimientos en un mundo cada vez más incierto. La respuesta latinoamericana y uno de los efectos de este nuevo entorno internacional ha sido dar un nuevo ímpetu a la integración regional en América Latina, algo que se puso de manifiesto con particular vigor en 1991. La creación de MERCOSUR en marzo de 1991 comprometió por primera vez en serio con el proceso de integración a los dos países más grandes de Sudamérica -Argentina y Brasil- 1 James N. Rosenau, Turbuleneein World PoliNes: A Theoryof Changeand Continuity. Princeton: Princeton University Press, 1990. Estos párrafos, así como la expresión "política post-internacional" están basados en el análisis de Rosenau, que tam– bién desarrolla en su ponencia al xv Congreso Mundial de Ciencia Política efectuado en Buenos Aires del 24 al 26 de julio de 1991, "The New Global Order: Underpinnings and Oulcomes".