Antecedentes, balance y perspectivas del sistema interamericano

Fram;;sco OrTega Vicwla I EL SISTEMA INTERAMERICANO DE SECURlDAD ••• guerra no convencional, en parte mediante la lucha ideológica y en parte, mediante el arma de subversión. ¡En consecuencia, la pri– mera fase de evolución estuvo destinada a incluir dentro del ám– bito de aplicación del TIAR estos nuevos factores que escapaban al concepto de guerra convencional. Sobre la base del antecedente del control de la subversión de origen nazi-fascista, que el sistema hahía aplicado durante la gue– rra, comenzó su adaptación para asegurar el control de la subver· sión de origen comunista, que era el problema predominante en el período de la guerra fría. El Instituto Interamericano de Estudios Jurídicos Internacionales explica este proceso en los siguientes tér– minos: "El sistema para la 'defensa política' o de seguridad contra la subversión, tal comO' se le concibió originalmente y se desarrolló con posterioridad, arranca del concepto de que la actividad subversiva, dirigida, ayudada o instigada pO'r potencias extracontinentales, e inspirada en ideolO'gías totalitarias incompatibles con la demO'cracia, configura un 'acto de agresión pO'lítica' O' de 'agresión de carácter no militar' "14.' Si bien, tantO' la CO'nferencia de BogO'tá en 194,8~5, cO'mO' la Dé– cima CO'nferencia Interamericana en 1954 16 , habían hechO' referen. cias al prO'blema de la intervención comunista y de O'tras formas de totalitarismo, sería la situación cubana la que determinaría en de– finitiva la evolución del TIAR en el sentido indicado. La Octava Reu– nión de Consulta de MinistrO's de RelaciO'nes Exterimes, realizada en 1962, amplió el cO'nce;ptO' de la legítima defensa para incluir dentrO' de ella el casO' de la subversión y O'tras fO'rmas de intervención 17 , po– sición que dO's a:ños más tarde reiteraría la NO'vena Reunión de CO'nsulta 18 • Similares planteamientos se fO'rmularían también cO'n O'casión de la crisis de lO's cO'hetes en 1962 19 • Al mismo tiempO', se 14 Ibid., p. 146. 16 Resolución sobre preservación y defensa de la democracia en América, apro– bada el 2 de mayo de 1948. Texto en Conferencias cit. NOla 11, supra. p. 210. ,. Declaración de solidaridad para la preservación de la integridad política de los Estados Americanos contra la intervención del ccmunismo internacional, apro– bada el 28 de marzo de 1954. Texto en Ibid. p. 363. "Véase la Resolución II de la Octava Reunión de Consulta. Texto en Aplica– ciones, cit. Nota 12 supra. Vol. u. p. 61. ,. Véase la Resolución 1, sobre aplicación de medidas al actual gobierno de Cu– ba, de la Noven.a Reunión de Consulta. Texto en Ibid. p. 219. ,. Véase la Primera Resolución del Consejo de la OM, actuando provisionalmen– te como Organo de Consulta, el 23 de octubre de 1962. Texto en Ibid. p. 105.