Antecedentes, balance y perspectivas del sistema interamericano

Francisco Orrego Vicu11a I EL SISTEMA INTERAMERICANO DE SEGURIDAD ••• l. LA FORMACIÓN DEL SISTEMA Y EL CONTEXTO DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL El sistema interamericano de seguridad colectiva comenzó a formar– se en relación directa al contexto político europeo y a los proble– mas que en definitiva conducirían a la Segunda Guerra Mundial. 'Curiosamente, los precedentes !históricos de la seguridad colectiva en el siglo XIX también habían estada vinculados al contexto ¡político europeo de su época, particularmente al esquema de la Santa Alian– za. La Conferencia ;Interamerícana de Consolidación de la :Paz, reu– nida en Buenos Aires en 1936, constituyó el primer paso formal conducente a la creación de este sistema. El armamentismo alemán en Europa, la invasión japonesa en China y la ocupación italiana en !Etiopía constituían el trasfondo que motivó la convocatoria de esta Conferencia. Sus enfoques ciertamente fueron tímidos, pues ni la adminisración de Roosevelt ni la mayoría de los países latinoame– ricanos habían todavía decidido sus políticas respecto de los acon· tecimientos europeos. Es así como la Convención sobre M:antem– miento, Afianzamiento y Restablecimiento de la iP'az 2 , suscrita en esa oportunidad, se limitó a prever consultas en caso de amenaza a la paz de las repúblicas americanas; ante el evento de una guerra, incluyendo una posible guerra fuera de América, que amenazara la paz americana, se hizo referencia a la cooperación mediante algu– na acción, que IIlO se definió. Dos años más tarde, la Octava Conferencia Internacional Ame– ricana reunida en Lima, se enfrentaba a un contexto enteramente diferente: la guerra en Europa se hada inevitable. Sobre la base de tal evidencia, la formación del sistema interamericano de seguridad daría un paso más en su perfeccionamiento. La Declaración de Li– mas, proclama la preocupación común de los países americanos en caso de amenaza a la paz, seguridad o integridad territorial, espe– cificando que el proceso de consulta se haría a través de la Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores y que, de ocurrir tales ame- • Convención sobre Mantenimiento, Afianzamiento y Restablecimiento de la Paz, suscrita en Buenos Aires el 23 de diciembre de 1936. Texto en Conferencias In· ternacionales Americanas. 1889-1936. Dotación Carnegie para la Paz Internacio– nal. 1938. p. 603. • Declaración de los principios de la solidaridad de América, aprobada en Li· ma el 24 de diciembre de 1938. Texto en Conferencias Internacionales America– nas. Primer Suplemento. 1938-1942. Ibid. 1943. p. 97. 1°9