Perspectivas del derecho internacional contemporáneo: experiencias y visión de América Latina: volumen 2: la solución pacífica de controversias

LA SOLUCIÓN PAciFICA DE CONTROVERSIAS I F. Orrega y J. lrigain son las características prevalecientes en América Latina en esta ma– teria. Tampoco el hecho de que se observe un retroceso en lo que respecta a los procedimientos judiciales ° arbitrales, como parece derivarse de esta tendencia, significa necesariamente que sea la vi– gencia del derecho internacional la que se encuentre afectada. Es– ta: vigencia puede perfectamente asegurarse a través de otros proce– dimientos, como los que se examinarán a continuación. 4. Resu1"gimiento de los medios diplomáticos La segunda característica central de la práctica latinoamericana contemporánea que cabe destacar es la relativa al renacimiento de los medios diplomáticos para la solución de las controversias. Evi– dentemente, no es que estos medios estuvieran anteriormente au– sentes de dicha práctica, pero ellos solían combinarse con el recur– so a otras instancias, como las que se han comentado anterior– mente. En esta práctica contemporánea lo que se observa nítida– mente es que los medios diplomáticos han alcanzado, o se encuen– tran en proceso de alcanzar un lugar de preeminencia. Las razones que explican esta otra tendencia se encuentran di– rectamente relacionados con aquellas que determinan la tendencia anteriormente examinada, esto es, en la misma medida en que se manifiesta una reticencia a recurrir a medios o procedimientos preestablecidos, se manifiesta un mayor apoyo a los procedimien– tos diplomáticos, ya se trate de negociaciones directas, investiga– ción, conciliación, buenos oficios, mediación o procedimientos es– peciales ante organismos internacionales. Desde el punto de vista del problema de la sensibilidad política de determinadas materias, estos procedimientos diplomáticos per– miten a cada parte mantener un cierto control sobre el desarrollo del procedimiento y eventualmente sobre sus resultados, lo que se traduce en un mayor sentido de seguridad para los gobiernos. De esta manera, se hace posible abordar la discusión de esas materias minimizando el riesgo de una crítica interna que suele ser podero– sa y muchas veces políticamente intencionada. PrecisameÍlte por esta razón, puede observarse que el recurso a los procedimientos diplomáticos es más intensivo en aquellas materias que están ro– deadas de esta sensibilidad política. Otra razón que parece estar induciendo a una mayor utilizaCÍón de estos procedimientos, es la flexibilidad que los caracteriza, tan– to desde el punto de vista de su operatividad, que siempre se de– fine sobre bases ad hoc especialmente convenidas para el caso en cuestión, como desde el punto de vista de las normas o criterios aplicables, que pueden incluir tanto aquellas de carácter estricta– mente jurídico como los factores de orden político que resulten aceptables para las partes. A través de esta flexibilidad se adopta el procedimiento a las características especiales del caso y, sobre todo, se le encuadra dentro de los criterios que se definan en for– ma particular para ese mismo caso y sus circunstancias. 96