Brasil y Chile: una mirada hacia América Latina y sus perspectivas

OSVALDO SUNKEL ras internacionales, entre otras. En este ensayo, en cuya naturaleza preliminar me permito insistir, me propongo tres tareas. Por una parte, trataré de mostrar cómo estas profundas modificaciones de la política económica tuvieron su origen, entre otras causas, en cambios profundos del contexto sociopolítico interno. Por la otra, destacaré también el importante papel que en las modificaciones más fundamenta– les corresponden a los grandes cambios en el contexto internacional. Y por último, señalaré algunas de las consecuencias más importantes de largo plazo de las diver– sas políticas económicas, que fueron determinantes en la acumulación de capital económico, social y humano en los principales períodos del desarrollo de la econo– mía chilena, y que se constituyeron de esa manera en legados positivos o negativos para los períodos posteriores. En otras palabras, sostengo que aunque se produz– can grandes giros de la política económica, esta no opera en el vaCÍo sino sobre realidades históricas acumuladas en períodos anteriores. En especial, me interesa mostrar que, en contraste con el discurso neoliberal ortodoxo prevaleciente, que ha tejido una leyenda negra sobre la etapa estatista de mediados del siglo pasado, en ese período se echaron muchos de los cimientos básicos de una economía moderna, en términos de acumulación de capital econó– mico, social y humano, que facilitaron enormemente el establecimiento del modelo neoliberal en la fase histórica siguiente. Por esta razón, en este ensayo se dedicará una sección relativamente extensa y detallada a dicho período. En relación con la etapa más reciente de transición entre el neoliberalismo fundamentalista inicial del gobierno militar hacia un neoliberalismo más pragmáti– co primero, y hacia un conjunto de políticas de corte crecientemente neoestructuralista en los gobiernos democráticos, me interesa destacar especial– mente dos cosas: por una parte, que junto con sus graves y reconocidas deficien– cias, el neoliberalismo dejó también un conjunto de legados muy positivos; pero por la otra, que las políticas económicas y sociales de los gobiernos de la Concertación han innovado sustancialmente respecto del programa neoliberal clásico, constitu– yéndose a mi juicio crecientemente en una alternativa de carácter neoestructuralista. 2. TRES HIPÓTESIS BÁSICAS UNA REVISiÓN DE LAS TENDENCIAS Y HECHOS estilizados de la evolución de las políticas económicas de Chile durante el último siglo podría organizarse en torno a tres hipótesis generales, principales y relacionadas entre sÍ. La primera hipótesis se refiere a que, en definitiva, desde el surgimiento de la economía capitalista internacional en el siglo XVIII, los debates de política econó– mica en cada país se alinean sistemáticamente en una de dos vertientes principales: una en que prevalece una visión que asigna un papel predominante al mercado ya la empresa privada, que en adelante denominaré «mercadocéntrica»; y otra en la que se asigna un rol predominante al Estado, que llamaré "Estadocéntrica». Cada modificación significativa de la política económica se inscribe en definitiva bajo el signo de otorgar mayor amplitud al juego de las fuerzas del mercado, o por el contrario, bajo el signo de una mayor intervención estatal para regular o reempla– zar en mayor o menor medida las fuerzas del mercado.