Nuestros vecinos

Francisca Möller et al. 292 un lado de la frontera. A este fenómeno los franceses lo han denominado relación dos-a-dos, o espalda con espalda 4 . Esta podría ser una imagen de lo que hasta ahora ha sido nuestra relación con Bolivia. La cooperación transfronteriza puede darse en diferentes niveles. Esto significa que puede desarrollarse en el ámbito de instituciones públicas y privadas, tales como cámaras de comercio, asociaciones culturales, universidades etc., y que desde el punto de vista geográfico, por región se entiende un territorio de nivel inferior al estatal, pero que puede tener algún grado de autonomía administrativa y política que le entrega capacidad de decisión. Implica además, una estrecha colaboración en todos los aspectos de la vida entre las autoridades nacionales, regionales y loca- les de las que dependen las zonas fronterizas, con la participación de todos los sectores. Se trata de un proceso que busca la expansión e intensificación de los lazos de cooperación y la creación de redes, foros u otros mecanismos similares de intercambio de información, como también de comisiones y grupos de trabajo, que en conjunto puedan afrontar los temas de interés mutuo. II. Concepto, principios y fundamentos de la cooperación transfronteriza En 1980 el Consejo de Europa adopta el Acuerdo Marco Europeo sobre Coope- ración Transfronteriza entre autoridades y colectividades territoriales. En este do- cumento se establecen una serie de principios generales sobre el tema y se ofrece una amplia gama de modelos de acuerdos interestatales e interlocales. Allí se define como Cooperación Transfronteriza «toda acción concertada tendiente a reforzar y a desarrollar las relaciones de vecindad entre comunidades o autoridades territoriales pertenecientes a dos o varias partes contratantes, así como la conclusión de los acuer- dos y de los arreglos convenientes a tal fin. La cooperación transfronteriza se ejercerá en el marco de las competencias de las comunidades o autoridades territoriales, tal como esas competencias se definen en el derecho interno. La extensión y la naturale- za de dichas competencias no quedan afectadas por el presente Convenio» 5 . La Asociación Europea de Regiones Fronterizas (ARFE), señala que los princi- pios inspiradores de la cooperación transfronteriza son 6 : • Propiciar que el concepto de frontera como línea de separación se transforme en lugar de encuentro entre vecinos; • Superar mutuos rencores y prejuicios entre los pueblos de las regiones fronte- rizas, que operan como resultado de la herencia histórica; • Extender la democracia y la capacidad de actuación de las administraciones regionales y comunales; 4 Vallvé, Joan, op. cit. , p. 4. 5 Convenio Marco Europeo de 21 de mayo de 1980 sobre Cooperación Transfronteriza entre Comunidades o Autoridades Territoriales, hecho en Madrid el 21 de mayo de 1980,Artículo 2 Nº1, en http://www.mir.es/sites/mir/derecho/im/im10071990.html. 6 Arfe-Comisión europea, «Guía Practica para la cooperación Transfronteriza», Capítulo 1: Razones para la cooperación transfronteriza, Tercera edición, 2000, p.8, en www.aebr.net/ publikatinen/pdfs/lace_guide/es.pdf.