Repensando la regulación de las aguas: crisis socioambiental y proceso constituyente

Págs. 159 - 188 C apítulo II: G estión y gobernanza de las aguas 173 7. EL NUEVO MARCO REGULADOR DE LOS SERVICIOS SANITARIOS RURALES LEY N° 20.998... De esta manera, son cuerpos funcionalmente fragmentados. Hay 43 or- ganizaciones de diferente naturaleza, como ministerios, gobiernos regiona- les y municipios, en el marco institucional chileno del agua 50 . Con una or- ganización tan dispersa, inevitablemente surgen conflictos de gobernanza; estudios revelan que la gran mayoría tiende a resolverse en los tribunales y no a través del diálogo entre las diferentes partes involucradas 51 . No existe una planificación hidrológica obligatoria a nivel nacional o de cuencas. La fragmentación de la regulación permite que los cuerpos de agua se dividan en secciones o tramos, y que se pueda extraer toda el agua en cada sección o tramo, lo que provoca la interrupción de los flujos y la desconexión entre el agua y los ecosistemas que soporta 52 . Las regulacio- nes del agua en Chile no garantizan ni establecen la prioridad de uso entre los diferentes usos. Así, la falta de acceso resultante tiene graves impac- tos en las comunidades rurales, sus economías locales y sus ecosistemas, generando conflictos en varias regiones y proporcionando una ilustración clara de la relación de poder entre la industria o agronegocios y las comu- nidades locales. La rigidez del modelo chileno es incompatible con los aspectos centra- les de la GIRH 53 . En particular, dos problemas cruciales de la gobernanza del agua en Chile son: 1) Equidad de acceso al agua para los campesinos y las comunidades rurales pobres, y 2) El desempeño del marco institucional en: a) La coordinación de múltiples usuarios de agua; b) Gestión de cuencas hidrográficas; y c) Resolución de conflictos hídricos y protección de ecosistemas fluviales. Estos temas son fundamentales para la GIRH. 50 B anco M undial (2013); L ubell y E delenbos (2013), passim. 51 R ivera et al. (2016), passim. 52 P rieto (2015), pp. 143-164. 53 B auer (2015), passim.