Policy Paper. Vivienda y pobreza energética en Chile: hacia una política integral de habilidad

POLICY PAPER: VIVIENDA Y POBREZA ENERGÉTICA 3.4.3 DE INTERVENCIONES FRAGMENTADAS A ENFOQUES INTEGRALES: EVIDENCIA COMPARADA La evidencia sobre la efectividad de los programas revela tanto las limitaciones de intervenciones fragmentadas como el potencial de enfoques integrales. Mo- delaciones que proyectan escenarios 2017-2050 indican que las reducciones de PM2.5 son de apenas 5-6% si la acción se concentra solo en ciudades con PDA, frente a 54-56% al ampliar territorialmente la cobertura de intervenciones (Calvo et al. 2022). Hasta la fecha, los PDA se han declarado predominantemente en las grandes ciudades del sur de Chile, lo que deja fuera a numerosas ciudades inter- medias donde el uso intensivo de leña para calefacción es igualmente prevalente (CDT, Corporación de Desarrollo Tecnológico, y In-data 2019). Dado que los pa- trones de combustión residencial en estas localidades son comparables, es razo- nable suponer que los niveles de contaminación intradomiciliaria —y sus conse- cuencias sobre la salud y la habitabilidad— son similares a los documentados en las zonas saturadas. Si bien la declaración de un PDA implica un proceso institu- cional complejo que puede resultar difícil de replicar en ciudades de menor tama- ño, esta evidencia sugiere que excluir a estas ciudades intermedias del alcance de las políticas de descontaminación limita significativamente los impactos agrega- dos alcanzables y perpetúa condiciones de pobreza energética en territorios sin instrumentos de intervención. Adicionalmente, la efectividad esperada de estas políticas se ve reducida por las condiciones de pobreza energética preexistentes. Calvo et al (2022) estiman que la pobreza energética puede reducir en torno a 25% la efectividad esperada de programas de mejoramiento térmico y recambio de calefactores, ya que los ho- gares vulnerables enfrentan barreras adicionales (menor capacidad de cofinan- ciamiento, viviendas en peor estado inicial, limitaciones de acceso a información) que condicionan los resultados alcanzables. A escala intradomiciliaria, se documentan brechas de confort y calidad del aire interior más intensas en comunas vulnerables. Por ejemplo, se registran más epi- sodios sobre 1,000 ppm de CO₂ durante horas de ocupación en viviendas de sec- tores de bajos ingresos, lo que sugiere que la ventilación y la combustión segura deben considerarse junto con la eficiencia térmica en el diseño de intervenciones (Becerra et al. 2018). Las experiencias territoriales específicas ilustran estos patrones. En Valdivia, el énfasis del PDA en recambio y control de leña se asoció con el riesgo de “aire más limpio pero casas más frías”, con prevalencia invernal de pobreza energética que 59