Policy Brief: La evaluación de políticas públicas desde un enfoque de valor público, para el fortalecimiento de la democracia en Chile

3 concepto de valor público, Estado democrático y ciudadanía se establece, justamente a través de la evaluación de políticas públi- cas. En los Estados democráticos se debe incorporar el concepto de valor público propuesto por Moore (1995), entendido como aquello que los ciudadanos valoran colectivamente y legitiman mediante procesos participativos. En este marco, la participación ciudadana no es solo un medio para identificar preferencias so - ciales, sino un mecanismo esencial para determinar si las políticas generan valor compartido genuino. Así, los criterios de evalua- ción trascienden la eficiencia y la eficacia técnica para considerar si las intervenciones responden a demandas ciudadanas reales y fortalecen la legitimidad democrática del Estado. En base a estos antecedentes, esta propuesta recomienda que la evaluación incorpore la participación de las diversas partes interesadas a lo largo de las distintas etapas del ciclo de vida de las políticas públicas 2 , a través de la introducción de enfoques y criterios específicos, así como de estructuras de participación en distintos niveles de la administración del Estado. En el contexto del proyecto de Ley de la Agencia para la Cali - dad de las Políticas Públicas, nos parece pertinente destacar los beneficios que tiene pensar la evaluación para la generación de valor público (más allá de la generación de resultados) a fin que este enfoque sea incorporado como orientador de la nueva institucionalidad, así como en las instituciones que ya están a cargo de la evaluación, ccomo lo es la Dirección de Presupuestos (DIPRES) del Ministerio de Hacienda, y la Subse - cretaria de Evaluación Social (SES) del Ministerio de Desarrollo Social y Familia. 2 El ciclo de vida de la política pública suele simplificarse en tres momentos el diseño, la implementación y la evaluación. A su vez, la evaluación se vincula a esos tres momentos mediante la eva - luación ex ante (diseño), ex dure (implementación) y ex post (final de la ejecución). El enfoque de valor público va más allá de la medición de des- empeño y resultados, ya que orienta la evaluación hacia la iden - tificación y promoción de aquello que las distintas partes inte - resadas consideran valioso, incorporando criterios de equidad, participación, sostenibilidad y pertinencia territorial. Integrar el valor público como principio orientador en la nueva institucio- nalidad permitiría que la evaluación no solo sea un instrumento técnico, sino también una herramienta para fortalecer la demo- cracia, la legitimidad y la efectividad de la acción del Estado. 2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA La evaluación de políticas públicas en Chile presenta una larga y marcada tradición. Esta tradición es claramente distinguible desde fines de los años 70’ con la instalación del Sistema Na - cional de Inversiones (SNI) en la Oficina de Planificación (ODE - PLAN), asociada a la decisión de inversiones públicas y asigna - ción de presupuestos con criterios técnicos. La evaluación institucionalizada en la administración ha conti - nuado desarrollándose de forma sostenida y robusta desde el retorno a la democracia en 1990 (Irarrázaval & De los Ríos, 2015). A partir de este periodo, tiene lugar en Chile un cambio de pa- radigma desde el modelo tradicional de Administración Pública hacia el modelo de la Nueva Gestión Pública (NGP) (Morales, 2014). Se trata de un proceso de reforma para la modernización del Estado que busca cambiar la lógica de administración públi- ca de asignación de recursos basada en la justificación del gasto a una lógica de Gestión Pública de asignación de recursos ba- Taller participativo: grupo de personas en una sala de trabajo colaborativo, observando a un facilitador que expone en un muro con papeles y diagramas. ColaBoraBora, CC BY-SA 2.0.jpg