Pluralismo TV. Medición y análisis del pluralismo en la televisión chilena

95 – pluralismo tv analógico en al menos dos ocasiones, con acuerdos entre el gobierno y la Asocia- ción Nacional de Televisión (ANATEL), que agrupa a las estaciones de alcance nacional 18 , lo cual demuestra el poder de las grandes cadenas nacionales, pues el proceso se ha ido ajustando a los tiempos solicitados por el gran empresariado de la televisión, con el apoyo de distintos gobiernos con independencia de su orientación política. Todo ello muestra la persistencia de un andamiaje institucional que ha fortalecido la influencia de las empresas de comunicación y sus asociaciones en las leyes que, más bien, deberían regularles. En el ámbito de los mercados relevantes y el control de la concentración, resulta llamativo el escaso control y fiscalización sobre las operaciones de fusión o compra y venta en la industria radiofónica y televisiva. Esto va en sentido contrario el régi- men general impuesto por la ley de libertades de opinión, información y ejercicio del periodismo, que obliga al regulador al control preventivo de las operaciones de concentración de los medios de radiodifusión y televisión que prestan su acti- vidadmediante una concesión, en cuanto a sus efectos sobre la competencia en los mercados 19 , como hemos señalado en capítulos anteriores. Asimismo, el sector de la televisión local y regional es irrelevante para los mercados de audiencia y publicidad y no existen acciones afirmativas del organis- mo regulador, de la SUBTEL e, incluso, de los organismos de competencia que contribuyan a promover un sistema televisivo abierto y de libre recepción, que permita a este sector participar más activamente tanto de la inversión publicitaria como del mercado de las audiencias, lo que también contribuiría a la sustentabili- dad económica del sector local y regional, como a generar producción pertinente para sus comunidades. Un númeromuy reducido de empresas o grupos acapara una proporción signi- ficativa de frecuencias en televisión, principalmente los operadores de concesiones de alcance nacional. El regulador ha desistido de sancionar aquellos casos en que se ha constatado acaparamiento de frecuencias, vulnerando la legislación vigente (como en el caso de Albavisión, operadora de Telecanal y La Red) y no se ha pro- nunciado sobre la integración horizontal a nivel de canales locales y regionales. En el ámbito local – regional predominan los operadores privados, mientras las televisiones de concesionarios públicos o comunitarios sonmás bien residuales. El derecho preferente es uno de los principales obstáculos para la entrada de nuevos operadores, sobre todo en zonas más pobladas, así como la discreción con que se asignan concesiones televisivas. A ello se suma la escasa participación en los con- 18 https://bit.ly/3jZKeWJ 19 Art. 38, ley 19.733.