Nueva educación pública: evidencia para los desafíos de futuro

Capítulo 3: Avances y nudos críticos en el proceso de puesta en marcha de la Ley 21.040: Retrospectiva de los resultados de la evaluación del Consejo de la Nueva Educación Pública. 63 con especificidad creciente, y de decretos alcaldicios más detallados, pese a lo cual se siguen reportando problemas en este ámbito. Los convenios, además, son de carácter voluntario, por lo que no aseguran el compromiso del sostenedor municipal en el proceso de cambio. A ello se agrega que, dados los plazos en los que se solicita la entrega de información, esta queda desactualizada en el momento del traspaso, no existiendo mecanismos para exigir una revisi n por parte de los municipios en este sentido. Por otra parte, hay también problemas con bienes inmuebles que no se encuentran con su dominio regularizado , heredando también los SLEP este desafío. Junto con ello, el Consejo ha constatado en la evidencia revisada que hay municipios que incorporan a parte del personal municipal a la dotaci n de los establecimientos educacionales antes del traspaso, generando una sobredotación que provoca un desajuste presupuestario cuando el SLEP debe iniciar sus labores como sostenedor. Por último, diversos actores reconocen que los establecimientos son entregados en condiciones de infraestructura deficientes , y una vez traspasado el servicio, el mejoramiento de este aspecto requiere de un proceso de generaci n de carteras de proyectos de infraestructura en coordinación con los municipios, lo que no se realiza de forma previa al traspaso, dificultando acciones en este sentido. Todo este escenario vuelve muy complejo el inicio de las operaciones del Servicio Local, que debe hacerse cargo de subsanar problemas operativos de cuyo origen no tiene responsabilidad, haciendo que el foco en lo propiamente educacional y pedag gico se vea desplazado durante sus primeros años de trabajo en el territorio, sobrecargando también a su personal. Es importante enfatizar este punto, puesto que en el discurso mediático frecuentemente se hace aparecer como si este tipo de problemáticas fueran generadas por la llegada de los SLEP al territorio, cuando en realidad se trata de una reafirmación del diagnóstico crítico con respecto a la administración municipal, de la cual se heredan múltiples desafíos que se han arrastrado por décadas. Gestión financiera Un segundo eje relevante en términos de nudos críticos persistentes en el proceso de implementaci n de la Nueva Educaci n Pública se relaciona con la gestión de recursos financieros. Una de las razones para estas dificultades se deriva del cambio en este nuevo sistema a la figura de servicio público, lo que contempla otras formas de diseño y ejecución presupuestaria diferentes a las que regían a la administración municipal. Así, por ejemplo, el carácter anual del presupuesto asociado a un servicio público, así como la necesidad de su planificación anticipada, además de los requerimientos y trámites que se exigen cuando se necesita reitemizar parte del presupuesto, generan una menor flexibilidad en la gestión de recursos, lo que muchas veces juega en contra de la atenci n de emergentes o de necesidades asociadas a actividades pedagógicas, lo que genera tensiones entre la naturaleza del ámbito educacional y la forma de ejecución del presupuesto. A ello se suma el desconocimiento que en muchos casos existe entre los funcionarios al inicio de las actividades de los SLEP acerca de esta modalidad de gestión financiera, lo que genera ralentización de los procesos, con una interacción con la DIPRES que, además, no ha contribuido a agilizar este aspecto, dados sus tiempos de respuesta y tramitación. En la misma línea, al estar sujetos a la Ley de Presupuesto que rige a los servicios públicos, los saldos de caja, que los municipios utilizan como saldos iniciales al año siguiente, no pueden ser empleados por los SLEP de la misma manera. Por otra parte, en nuestro informe de 2023 emerge también la Ley de Subvenciones como un aspecto que afecta el presupuesto de los SLEP, ya que, por ejemplo, las asignaciones por asistencia tienden a disminuir en épocas del año en que, por razones ajenas al manejo de los establecimientos, la asistencia es más baja (Consejo de Evaluación, 2024a). Es importante, de todas formas, señalar que en la Ley de Presupuesto y la Ley de Reajuste del Sector Público 2024 se consideraron algunas medidas de flexibilidad presupuestaria “que permiten regular cuestiones como la posibilidad de que los SLEP, una vez de terminados sus saldos iniciales de caja y deuda flotante del año anterior, puedan usar dichos saldos, previa solicitud