Nueva educación pública: evidencia para los desafíos de futuro

218 La literatura sobre políticas públicas en contextos descentralizadoshamostradoque laeficaciadeunareforma estructural depende en gran medida de su capacidad para adaptarse al territorio donde se implementa (Martínez y Perales, 2019). Esto implica comprender que los territorios no son meros espacios geográficos, sino entramados complejos de relaciones sociales, identidades culturales, estructuras institucionales y memorias colectivas. Desde esta perspectiva, la acción del Estado no puede diseñarse desde una lógica unidireccional, sino que debe construirse en diálogo con las condiciones, actores y saberes del territorio. El enfoque sociocomunitario, desarrollado por investigadores como Estrella, Grebe, Sgombich y Pesce (2020), plantea que las políticas públicas deben reconocer y movilizar el capital comunitario existente en los territorios. Esto significa no solo identificar los recursos materiales y humanos, sino también las formas organizativas, los liderazgos, losvínculosafectivosy lasprácticascolaborativas que las comunidades han construido históricamente. En lugar de imponer modelos estandarizados, el enfoque sociocomunitario propone una l gica de co-construcci n, donde las comunidades son actores activos en el diseño, implementación y evaluación de las políticas. Este enfoque resulta particularmente pertinente para comprender y redirigir la implementaci n de la Nueva Educación Pública. Los informes del Consejo de Evaluación del Sistema de Educaci n Pública (2021, 2022, 2023) coinciden en señalar que uno de los principales obstáculos del proceso ha sido la dificultad de los SLEP para insertarse en los territorios de manera significativa. La instalación del nuevo sistema ha tendido a reproducir esquemas de gestión propios del nivel central, con escasa flexibilidad para adaptarse a las dinámicas locales. Asimismo, los informes indican que existe una percepción generalizada entre los actores escolares -directores, docentes, asistentes de la educaci n y apoderados- de que los SLEP operan como estructuras distantes, burocráticas y desconectadas de las realidades escolares. Esta desafección institucional ha limitado la apropiación del proceso de cambio, generando resistencia pasiva y debilitando la legitimidad del nuevo modelo. En este contexto, el fortalecimiento del enfoque territorial no debe entenderse como una concesi n, sino como una condición necesaria para la sostenibilidad de la reforma. Requiere, entre otras cosas: (a) una revalorización del rol de los liderazgos intermedios; (b) una estrategia de articulación intersectorial entre instituciones públicas; (c) una participación real y vinculante de las comunidades escolares; y (d) una transformación en la cultura organizacional de los SLEP, que les permita operar desde la colaboraci n y no desde el control. Implementación de la Nueva Educación Pública Los diversos informes técnicos y evaluativos sobre la implementaci n de la Nueva Educaci n Pública, a la luz del enfoque sociocomunitario, permiten identificar tres ámbitos críticos donde se expresan las tensiones estructurales del nuevo sistema: la fragmentación institucional, la participación comunitaria limitada y la imposición de una cultura organizacional ajena a las realidades locales. Estas dimensiones no son aisladas, sino interdependientes, y su análisis en profundidad permite iluminar las brechas entre el diseño de la NEP y su despliegue territorial. Fragmentación institucional: la debilidad del sistema como red La fragmentación institucional constituye una de las problemáticas más persistentes del proceso de instalación de los SLEP. Según el Informe de Evaluación Intermedia del Consejo de Evaluación del Sistema de Educación Pública (2021), la transici n desde la administraci n municipal a una nueva institucionalidad estatal no ha venido acompañada de una arquitectura de gobernanza suficientemente clara ni coordinada. Esto ha derivado en superposición de funciones, vacíos de responsabilidad, e incertidumbre en los equipos técnicos respecto a sus atribuciones. El documento señala que “la falta de un marco de articulaciónexplícitoentre los diferentes niveles del sistema -central, regional y local- ha provocado disfuncionalidades operativas que afectan la entrega del servicio educativo en el territorio” (Consejo Evaluador, 2021). Esto se refleja, por Fundamentación teórica y antecedentes