Sequía y escasez hídrica: mejoras institucionales y regulatorias en materia de aguas

468 JULIANA PATRICIO DA PAIXÃO Págs. 447 - 478 C apítulo IV: L ecciones comparadas sobre la regulación de las aguas sos escasos en la ejecución de los servicios, aunque diferente de los límites geográficos individuales de cada municipio. Además, existe la posibilidad de crear bloques heterogéneos, en los que la presencia de municipios deficitarios se compense con municipios exce- dentarios mediante la técnica del subsidio cruzado 73 . Así, los volvería más atractivos para los inversionistas, públicos o privados, asegurando que la expansión de la cobertura ocurra en los diferentes perfiles de municipios, beneficiando la universalización del acceso a los servicios básicos de sa- neamiento para toda la población brasileña. Por otro lado, como se vio anteriormente, la solución trae compleji- dad desde el punto de vista político del gestor público municipal con una población con mayor ingreso per cápita o menor desigualdad, ya que le puede resultar difícil justificar su incorporación a un servicio regionalizado cuando sus ciudadanos pagarán parte de la cuenta resultante de la situa- ción adversa de otros municipios socios. Si bien la Constitución Federal alude al federalismo cooperativo en la búsqueda de la reducción de las desigualdades regionales, la aplicación de estas transferencias implícitas entre municipios puede resultar difícil de implementar en la práctica. Así, la búsqueda de financiamiento por parte de la Unión Federal puede ser un fuerte argumento para proteger al gestor que adhiere a la propuesta de regionalización: artículo 13 de la Ley N° 14.026/2020 requiere la elabora- ción de un decreto para disponer el apoyo técnico y financiero de la Unión para la adecuación de los servicios públicos de saneamiento básico a las disposiciones de esta ley, observando los siguientes pasos: i) adhesión del titular a un mecanismo de provisión regionalizado y ii) estructurar la go- bernanza de la gestión de provisiones regionalizada 74 . Con la ampliación de competencias de la Agencia Nacional del Agua (ANA), ahora Agencia Nacional de Agua y Saneamiento Básico, se busca mejorar la calidad de la regulación y garantizar una mayor uniformidad normativa. También existe la expectativa de que la Agencia Federal defina borradores estándar de contratos de concesión y reglas estándar para la 73 Existe la posibilidad de realizar un subsidio cruzado entre titulares (tarifario o fis- cal), en los términos del artículo 31 de la Ley N° 11.445/2007 (modificada por la Ley N° 14.026/2020) para usuarios de bajos ingresos. Cuanto mayor sea la base de clientes que pagan por un programa de universalización para bajos ingresos, en teoría, menor será el peso individual de esta medida. 74 S ampaio (2021), p. 171 .