Sequía y escasez hídrica: mejoras institucionales y regulatorias en materia de aguas

462 JULIANA PATRICIO DA PAIXÃO Págs. 447 - 478 C apítulo IV: L ecciones comparadas sobre la regulación de las aguas recíproca no ha sido debidamente implementada y cada entidad busca exi- mirse de la responsabilidad de prestar los servicios públicos. Las “acciones aisladas de los órganos ejecutivos municipales se convierten en programas de gestión discontinuos y muchas veces incoherentes en las áreas de trans- porte, vivienda, manejo de residuos sólidos y otras que son tan importantes para el equilibrio de las relaciones que se forman en el medio urbano” 54 . Así, los problemas urbanísticos pueden ocurrir por las siguientes ra- zones: i) dilución de responsabilidades y aumento de los costos de fisca- lización tanto por parte de la sociedad civil organizada como de los con- trapoderes existentes al interior de cada entidad federativa, lo que puede ocasionar el “ juego de empujar-empujar entre los agentes responsables, y ii) bajos incentivos a la cooperación intergubernamental, lo que se tradu- ciría en ‘vacíos’ 55 de acción estatal (‘deja-que-yo-dejo’), o una verdadera usurpación de competencias entre una entidad y otra” 56 . Por tanto, los datos expuestos anteriormente y la investigación del CERI muestran los siguientes obstáculos para la ampliación y mantenimiento de la red de alcantarillado: “i) la titularidad municipal y la consecuente dispersión de la regulación se visualizan como un obstáculo para promover la necesaria estabilidad regula- toria en el sector saneamiento y, en consecuencia, un inhibidor de la atracción de inversiones; ii) como consecuencia del punto anterior, la arquitectura ins- titucional fragmentada y concentrada en entidades subnacionales incrementa potencialmente los riesgos del sector, ya que estas entidades suelen presentar problemas de gobernabilidad y carecen de capacidad técnica e institucional; iii) la baja competencia existente en el sector limita el incentivo a la eficiencia en la prestación del servicio, ya que existe un incentivo para que los titulares suscriban contratos con entidades públicas” 57 . Se observa que estos problemas policéntricos 58 están relacionados con una intrincada red de fallas y violaciones interdependientes, interconecta- 54 F erreira (2012), p. 271. 55 “La contemporaneidad se caracteriza por producir cada día situaciones que ni siquiera el legislador de antaño pudo imaginar, provocando ‘innumerables vacíos’ normativos y conflictos de competencia negativos y positivos”. P ires (2009), p. 97. 56 M endes (2017), p. 55. 57 CERI (2020), p. 12. 58 P aixão (2017), p. 26.